新華網消息中共中央黨校主辦的《學習時報》第347期刊登中央黨校副校長李君如文章《建設社會主義新農村的十大關系》。全文如下：
中央黨校副校長李君如
建設社會主義新農村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展的階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發，確定的一項重大戰略任務。為貫徹黨的十六屆五中全會提出的這一戰略任務，黨中央、國務院通過了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，即今年中央1號文件；舉辦了省部級主要領導干部專題研討班，胡錦濤同志和溫家寶同志在班上發表了重要講話；又在中央黨校等五個干部教育基地舉辦了縣委書記、縣長專題培訓班。這一系列緊鑼密鼓的舉措，表明建設社會主義新農村戰略已經逐步付諸實施。但是，我們也要看到，這是一項長期的戰略任務，有許多問題需要我們深入研究。
這里，我就十個重大問題，談一些粗淺的看法，并請大家一起來研究。
一、新農村建設與全面建設小康社會
我們黨歷來重視農業、農村、農民問題。在社會主義建設時期，上一世紀50年代就提出過建設社會主義新農村的口號。在整個社會主義現代化建設的全過程中，始終都有一個建設社會主義新農村的任務。也就是說，上溯過去，下及未來，建設社會主義新農村都是我們的重大戰略任務。我想強調的是，我們黨今天提出這一戰略任務，重點是要實現全面建設小康社會的奮斗目標和歷史任務。我們決不能因為強調新農村建設是一項長期的戰略任務而淡化了今天的奮斗目標，淡化了緊迫性。
我們今天所做的一切，都是為了實現黨的十六大提出的，緊緊抓住21世紀頭20年這一重要戰略機遇期，全面建設小康社會，這一關系到社會主義現代化前途和命運的歷史任務。因為，我們黨對全國各族人民有一個莊嚴的承諾，這就是要在21世紀中葉基本實現社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興。為此，我們制定了“三步走”的發展戰略，并在第二步戰略目標即“奔小康”的目標實現后提出了新的“三步走”發展戰略，提出了用20年時間全面建設小康社會的奮斗目標和歷史任務。一個執政黨要取信于民，要贏得人民群眾的信賴擁護，必須踐行自己的承諾，實現自己提出的奮斗目標和歷史任務。這是一個重大的政治問題、原則問題。
全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。同志們應該記得，黨的十六大在論述我們進入小康社會的時候，講的是“總體上進入了小康社會”。因為我們在2000年盡管人均國民收入達到了824美元即達到了原定的小康社會指標，但農民人均1200元的原定指標沒有達到、農村初級衛生保健體系要100%建成的原定指標也沒有達到，所以我們講，已經建立的小康社會是一個“低水平的、不完全的、發展很不平衡的”小康社會。正是鑒于這一點，我們提出要全面建設小康社會，建設一個惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。而且，黨中央清醒地認識到，全面建設小康社會，難點在農村；必須把解決好農業、農村、農民問題即“三農”問題作為全黨工作的重中之重。特別是，20年戰略機遇期，已經過去5年多，剩下已不到15年。我們要有緊迫感?！叭r”問題解決得如何，已經關系到全面建設小康社會的全局。正如胡錦濤總書記今年2月14日在省部級主要領導干部專題研討班的重要講話中深刻地指出的：“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。
站在這么一個戰略全局來看建設社會主義新農村的任務，第一，我們要有一種使命感，這是關系中國社會主義現代化和中華民族復興前途的時代使命；第二，我們要有一種責任感，這是為中國廣大農民謀發展、謀利益的政治責任；第三，我們要有一種緊迫感，這是一項長期的但在今天又直接關系到我們在未來15年中能否實現全面建設小康社會奮斗目標的緊迫任務。
二、新農村建設與科學發展觀和構建社會主義和諧社會
我們都知道，為了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的步伐，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了一系列重大的戰略思想，特別是科學發展觀和構建社會主義和諧社會這兩大戰略思想。在建設社會主義新農村的過程中，我們也要在科學發展觀統領下，為構建社會主義和諧社會而奮斗。我想，這是毫無疑義的，也不需要多加說明或論述。
我只是想在這個大題目下，講一講新農村建設與解決“三農”問題的關系、新農村建設與解決城鄉二元結構的關系。
首先，我們知道，建設社會主義新農村，是為了解決制約全面建設小康社會的“三農”問題。胡錦濤總書記明確地說過：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好‘三農’問題，不斷開創‘三農’工作的新局面”。應該講，“三農”問題與建設社會主義新農村之間的因果關系，是一目了然，大家都知道的。但是在實踐中并非完全如此，我們有許多地方，一講到建設社會主義新農村，首先想到的就是拆舊房建新村，把建設社會主義新農村等同于韓國的新村莊運動，單純地建設新村莊?，F在各地都組團去韓國考察那里的新村莊運動，不能說沒有價值，但不能有盲目性。我們要牢記，建設社會主義新農村是為了解決“三農”問題而不只是“一農”――農村問題。我理解，中央把解決“三農”問題歸于“建設社會主義新農村”這一命題，不是要放松農業、農民這“兩農”，而是把農業、農民問題納入農村問題之中。中央1號文件一共講了八個部分，第一部分講“統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設”；第二部分講“推進現代化建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐”；第三部分講“促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎”；第四部分講“加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件”；第五部分講“加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民”；第六部分講“全面深化農村改革，健全社會主義新農村建設的體制保障”；第七部分講“加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制”；第八部分講“切實加強領導，動員全黨全社會關心、支持和參與社會主義新農村建設”。這八個部分內容有一個鮮明的特點，這就是從統籌城鄉經濟社會發展這一總要求出發，在“建設社會主義新農村”這一總命題下統籌解決農業、農村、農民問題。
順便說一下，“農村”是屬于“社會”范疇的一個概念?！吧鐣庇袕V義與狹義之分，“農村”也有廣義與狹義之別。廣義的社會，就是與自然界相區別的包括經濟、政治、文化諸要素在內的物質世界；狹義的社會，則是與個人和國家相區別的社區、社團、社會事業等。廣義的農村，指的是以農民為主體，以農業（包括林牧副漁業）為主業，包括經濟、政治、文化諸要素在內的，由縣城、鄉鎮和村莊組成的社會；狹義的農村，指的是農民居住的村莊。我們這里講的“社會主義新農村”，是廣義農村與狹義農村相結合的意義上所講的農村。從它的建設范圍講，主要指的是農民居住的村莊，不包括鄉鎮和縣城；從它的建設內容講，則包括廣義農村的一些內容，如農村的經濟、政治、文化諸要素，也包括農業的現代化、農民的致富和發展。
因此，中央對建設社會主義新農村有明確的要求，這就是五個方面二十字要求：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。也就是說，建設社會主義新農村要統籌解決好農業、農村、農民問題，要以建設新農村為載體發展新農業、培育新農民。
同時，我們還要認識到，“三農”問題的根子在歷史上形成的城鄉二元結構；解決“三農”問題，建設社會主義新農村也要從根本上解決城鄉二元結構。這是十六大以來，我們對這個問題認識上的一個重要突破。需要提請大家注意的是，解決城鄉二元結構的實質和根本要求，是要解決城鄉不平等。但是，城鄉要平等可是一個大問題！因為要縮小乃至于消滅工農差別、城鄉差別，只有到共產主義實現之日才能最終解決。如果在這個問題上稍不清醒，急于求成，是要出大問題的。所以，需要提請大家再注意一個問題，中央的提法是“統籌城鄉經濟社會發展”，是“統籌”而不是別的。
講“統籌城鄉經濟社會發展”，就是要從實際出發，逐步撤除城鄉之間的壁壘，現階段我們實行的是工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針。
從上述新農村建設與解決“三農”問題的關系、新農村建設與解決城鄉二元結構的關系這兩個問題的簡要論述中，歸結起來，就是一句話：我們建設社會主義新農村，要在科學發展觀統領下，統籌城鄉經濟社會發展，建設一個社會主義和諧社會。
三、新農村建設與城鎮化戰略
在中央提出建設社會主義新農村的戰略部署后，有人提出：是不是前兩年實施的城鎮化戰略要停止了？也有的人說，這幾年我們一步步在倒退，開始提“城市化”，后來改為“城鎮化”，現在又改為“新農村”。應該講，這是一個很大的誤解。前面我已強調指出，這次中央提出要建設社會主義新農村，不是就農村講農村，而是在科學發展觀指導下，根據統籌城鄉經濟社會發展的總要求，來建設社會主義新農村，因此我們要正確地處理好新農村建設與城鎮化戰略之間的關系。
我們認為，建設社會主義新農村與實施城鎮化戰略是相互支持、相互促進的關系。建設社會主義新農村不能離開實施城鎮化戰略，實施城鎮化戰略也不能離開新農村建設。兩者之間要協調發展，相輔相成。之所以要這樣考慮問題，是由我國“人口多、耕地少”的基本國情所決定的。我們13億人口，農村戶籍人口9.4億，其中鄉村勞動力4.9億，農戶2.49億戶，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，鄉村勞均耕地面積3.67畝，戶均耕地也只有7.3畝。既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來發展農業，要解決9.4億人口的富裕問題，要解決2.49億戶農戶的居住條件以及生態環境問題，是無法想像的。也就是說，按照傳統的思路是難以解決農村落后和農民貧窮等問題。必須跳出“三農”來解決“三農”問題，即要把建設社會主義新農村與實施城鎮化戰略結合起來，一方面加大新農村建設力度，另一方面加大城鎮化推進力度使之能夠大量吸收農村富余勞動力，以緩解農村人口多、耕地少的矛盾。
過去20多年的經驗，農村富余勞動力向城鎮轉移、外出打工，既有利于城市和市鎮的現代化建設，又有利于農民脫貧致富和農村的發展，可以說是一舉多得。到目前為止，鄉村4.9億勞動力中，已經有1億多進城打工，今后一二十年內還可以消化農村一二億農村富余勞動力。如果達到這一目標，農村剩下1億多勞動力，農業、農村、農民問題就比現在好解決了。這個有沒有可能性呢？我看有可能。因為，隨著社會經濟的發展和產業結構的調整，會加快城鎮化的發展，甚至會形成一個個具有經濟活力的城市群?，F在，我國已經有珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區三個城市群，這是當今中國最具活力的地方。按照現在的發展勢頭，沿海地區還有可能出現三個新的城市群，即大連周圍、山東半島、臺灣海峽兩岸城市群。老三個城市群和新三個城市群，沿海六大城市群將成為21世紀上半葉中國經濟發展的引擎。與此同時，有專家估計在內地也將出現6個甚至9個城市群，如西安為中心的城市群、重慶為中心的城市群等等。這些城市群區域中的城鎮和城市，將需要大量的新增勞動力，這對建設社會主義新農村提出了挑戰，也為建設社會主義新農村提供了有益條件。因為，一旦出現這種發展態勢，一可以使這些城市群區域中的城鎮和城市管轄下的農村迅速成長起來；二可以促使農村大量富余勞動力轉移到這些城市群。
當然，實施城鎮化戰略與建設社會主義新農村的戰略如何有效地互動，而不是導致城鄉分化的加劇，這是我們應該深入研究的一個課題。在全面建設小康社會的過程中，只有堅持建設社會主義新農村與城鎮化戰略相互配套，才能打贏社會主義新農村建設的攻堅戰。
四、新農村建設與“農民工”問題
在新農村建設與城鎮化戰略實施過程中，有一個重要問題發生了。這就是“農民工”問題。有的地方已經把“農民工”問題與“三農”問題聯系在一起，稱為“四農”問題。
“農民工”問題怎么看？怎么解決？媒體上各種意見都有，看法分歧也比較大。我們要從實際出發，認真地加以調查研究。
第一，應該看到，“農民工”在中國社會主義現代化快速推進過程中，寫下了可歌可泣的歷史篇章，發揮了巨大的建設性的作用?！稗r民工”在實施城鎮化戰略過程中，對于城市的基礎建設和現代工業、現代服務業的發展，作出了極大的貢獻，這是有目共睹的。“農民工”對于新農村建設的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉村，就可以發現凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對于新農村建設也作出了不可抹殺的貢獻。至于有些地方反映，“農民工”對社會治安帶來的問題，也是事實，但不是主流，而且主要是一個管理的問題。
第二，應該看到，“農民工”在實際生活中遇到的困難和問題必須采取切實有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實現和社會和諧的發展。“農民工”問題在媒體上頻頻曝光，有工資待遇問題、工資拖欠問題、子女就學問題、社會治安問題等，已經成為維護公平原則、構建和諧社會的一個重要話題。我們認為，這些問題確實應該引起各級黨委和政府的重視，認真地加以解決。同時，我們也不要過于渲染這一問題。本來，“農民工”的參照系是家鄉的農民，他們對比家鄉的農民，還是比較滿意的；現在，引導他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿意情緒迅速增長。我感到，這樣的輿論引導對于我們執政黨來說，是有壓力的。但是話要說回來，“農民工”問題應該引起我們高度重視，并認真地加以解決。
第三，應該看到，“農民工”作為中國農村富余勞動力向城鎮轉移的重要形式，在相當長時間里，還要保持下去。解決農村富余勞動力的轉移問題，最終是要把富余農民轉變為市民。許多學者提出取消“農民工”這種形式和稱號，這個意見在理論上是說得通，能成立的。但是，從中國實際出發研究這個問題，我們要注意到兩點：一點是農村富余勞動力的轉移與城鎮就業崗位增加之間、城鎮就業崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個復雜的函數關系：只有當城鎮提供的就業崗位大于或等于農村富余勞動力轉移的速度，只有當政府提供社保的能力大于或等于城鎮就業崗位的增長，這個社會才是安全的，反之就是不安全的。這就是說，農村富余勞動力轉移要從實際出發，有一個過程。這個過程的一個重要形式就是存在一大批“農民工”。如果把全部“農民工”即刻都變成市民，其后果將是負面為主的，因為轉移出來的農民的就業崗位、社保如何解決，不是一件簡單的事，至于改變了農民身份的新市民能否迅速融入城市而不為城里人歧視，更不是一件簡單的事。所以，我們要從農村富余勞動力轉移的速度、城鎮就業崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統一的基礎上，來理解“農民工”現象出現的必然性和長期性。另一點是“農民工”的特殊優勢?！稗r民工”之所以稱為“農民工”，就在于他們在農村有土地，在城里打工。從其社會身份講，是農民；從其職業身份講，是工人，兩者兼而有之。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個問題要妥善解決；他們作為農民，由于有土地，這是最基本的社保。不要小看了這個社保，我們在非典期間一億多農民在兩三個月里沒有工作而沒有鬧事，就是因為他們在家里有土地，可以回家去。所以，對于“農民工”問題在新農村建設和城鎮化中的作用，要全面地、歷史地加以認識。在這個問題上，要多講辯證法，少搞形而上學。
五、新農村建設與農村勞動力素質提高問題
辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來強調，在經濟和社會發展過程中，人的因素是具有決定性的因素。建設社會主義新農村，歸根到底，要靠高素質的新農民；實施城鎮化戰略，歸根到底，也要靠高素質的城市工人和“農民工”。正如鄧小平說過的，我們國家國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動力的素質。真正解決“三農”問題和城鄉二元結構問題，必須提高農村勞動力的素質。
提高農村勞動力的素質，要靠農村教育事業的發展，要靠學習型社會的建設。江澤民同志提出創建學習型社會以來，特別是黨的十六大以來，我們已經把建設學習型社會列為全面建設小康社會的一項重要任務。我們注意到，創建學習型社會在城市比較活躍，甚至提出了建設學習型城市的口號，如大連、常州、上海、北京等地都召開過創建學習型城市論壇。我覺得，現在有必要把創建學習型社會的重點放到農村去。我們過去20多年里，轉移出來1億多富余勞動力，為城鎮化建設作出了極大貢獻。但是我們也要看到，這個轉移某種意義上是帶有自發性質的，沒有有計劃地對他們進行素質培訓，因此他們進入城市后形成了城市人與“農民工”之間的落差。在未來的幾年里，如果農村勞動力還按照前20年的方式轉移，中國的社會問題將進一步加劇，農村的發展也缺乏持續的動力。唯一的出路是從現在起，把創建學習型社會的重點盡快地、迅速地轉移到農村去，提高農村勞動力的素質特別是勞動技能。
措施是兩條：
一條是進一步普及和鞏固農村九年制義務教育。提高農村勞動力的素質，必須更加重視農村的基礎教育。中央和國務院已決定，2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。這是提高農村勞動力素質的基礎工程。
另一條是，大規模開展農村勞動力技能培訓。為了提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，必須加大職業教育力度，并開展多種形式的技能培訓。中央已決定，大規模地開展農村勞動力培訓。對留村務農的農民，進行科技培訓，提高務農技術，促進科學種田；對轉移出去的富余勞動力進行職業技能培訓，并提高培訓補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。中央已經召開職業教育工作會議，積極建立政府扶助、面向社會、多元辦學的培訓機制，發展農村職業教育和成人教育。這是提高農村勞動力素質的重點工程。
要做到這兩條，我們在財政預算和資金投入上必須改變以往那種重生產輕教育、不重視對人的投入的觀念，把科教興國、人才強國的戰略在新農村建設過程中認真地加以貫徹落實。
六、新農村建設與社會建設和生態環境建設
建設社會主義新農村，一個很重要的任務，是要建設既有利于生產力持續發展，又有利于人居的良好環境。這個良好環境，既包括社會人文環境，也包括自然生態環境，從根本上改變農村的落后面貌。
首先，要建設一個良好的社會人文環境。我們要圍繞新農村建設的要求，加強農村的社會建設和精神文明建設，從文化、衛生、社保三個方面著手改變農村的社會風貌。一是要進一步繁榮農村文化事業，倡導健康文明的新風尚。在硬件方面，要加強文化站（室）、圖書館（室）等公共文化設施建設，加強農村廣播電視和遠程教育網絡建設，構建農村公共文化服務體系；在軟件方面，要加強農村群眾性思想道德建設，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，形成科學健康的生活方式和文明向上的社會風貌。二要進一步發展農村衛生事業，完善農村初級衛生保健體系。針對農村缺醫少藥，農民看病貴、看病難等問題，要下大力氣發展農村衛生事業。包括要健全縣鄉村三級醫療服務和醫療救助體系，每個縣都有一所中心醫院、一所婦幼保健醫院、一所疾病防治中心，每個鄉都有一所衛生院，每個村都有一所衛生站；包括要提高農村醫務人員的醫術和業務水平，并在有條件的地方對鄉村醫生實行補助制度和進修制度；也包括要積極推進新型農村合作醫療制度試點工作，去年合作醫療統籌是30元/人（10元+10元+10元），今年提高到50元/人（20元+20元+10元），以后中央和地方財政還要提高補助標準，現在合作醫療試點已有678個縣，占全國總數的23.7%，覆蓋農村人口2.36億，到2008年將在全國農村基本普及這一新型合作醫療制度。三還要逐步建立農村社會保障制度，包括許多人關心的農村社會養老保險制度，也包括在有條件的地方像城里一樣探索建立農村最低生活保障制度，等等。通過這三方面努力，把我國農村建設成為社會和諧、鄉風文明的社會主義新農村。
與此同時，要建設一個良好的自然生態環境。我們要圍繞新農村建設的要求，加強農村的基礎設施建設和生態建設以及人居環境治理，從生態、生產、生活三個方面著手改變農村的自然生態環境。一是在生態保護方面要抓緊治理被污染的江河湖泊，要防止水土流失，要防止外來有害生物的入侵；二是在生產基礎設施方面要搞好重大水利工程和農田水利建設，要實施新一輪沃土工程，要切實搞好退耕還林和天然林保護工程；三是在生活設施方面，要在適宜地區積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術，要進一步加強農村道路和電網建設，還要加強村莊規劃、村莊建設和村莊治理。通過這三方面努力，把我國農村建設成為環境友好、村容整潔的社會主義新農村。
我們要懂得，環境可以改造人，可以提升人的素質，可以轉化為生產力，可以形成和諧的社會氛圍。因此，在建設社會主義新農村過程中，我們必須轉變過去那種重生產輕生態、重經濟建設輕社會建設的落后觀念，形成經濟與社會、人與自然和諧發展的新觀念，以現代文明的理念引導我們的新農村建設，創造我們的新生活。
七、新農村建設與農民收入
解決“三農”問題，建設社會主義新農村，必須以人為本，以促進農民增收作為農業和農村工作的中心任務。這是在建設社會主義新農村的時候，我們必須掌握的重大原則。中央提出“多予少取放活”的方針，就是為了能讓農民多增加收入。
從中央來說，實行“多予少取放活”的方針，要在“多予”上下功夫，盡可能讓農民增加收入。從地方來說，我認為應在“放活”上下功夫，也就是要深化改革，加快發展，探索農民增收之道。要做到這一點，一要挖掘農業內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，形成農民增收的長效機制；二要加強農村扶貧開發工作，加大減貧力度、減少返貧現象。
改革開放以來，農村絕對貧困人口已經從2.5億人減少到2365萬人。這是農民增收的重大成就。特別是近幾年，我們按照“多予少取放活”的方針，在“多予”下功夫，為農民增收做了大量工作。比如，在農村稅費改革中減輕農民負擔，取消農業稅，使農民人均減負140元；實行種糧、良種、農機三項補貼，2003年至2005年就補給農民350億元；在生態建設、退耕還林中，農民獲得了大量的補償；在救災救助方面，2003年至2005年補助了180多億元；在扶貧工作中，僅僅2003年至2005年就通過財政轉移支付了366億元。應該講，中央政府為農民增收下了大功夫。有的地方農民反映，中央給了我們那么多錢，我們怎么沒有看到？中央很重視這個問題，措施之一就是實行和完善直接補貼的辦法。
我們認為，要增加農民收入，歸根到底，要靠農業和農村的發展，所以，我們的功夫還是要下在農業現代化和產業化上，通過產業的發展挖掘農民增收的潛力。比如，按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，包括對農產品進行深加工后再投入市場，盡可能增加農民的收入。與此同時，要鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業的發展，特別是勞動密集型企業和服務業的發展，開辟農村富余勞動力的就業途徑，不斷增加農民的務工收入。
增加農民收入，是一篇大文章，也是一篇難寫的文章。大家有些什么辦法、什么點子，盡可能提出來，我們一起來研究。
八、新農村建設與農村綜合改革
解決中國的問題，要靠改革和發展；解決“三農”問題，也要靠改革和發展。建設社會主義新農村，要在改革中求發展，在深化綜合改革中求得大發展。
深化改革，首先還是要研究土地問題。我們的改革，是從農村實行家庭聯產承包責任制開始的。其重要經驗，就是把土地的所有權和經營使用權分離開來，把耕地的使用權承包給農戶，實行統分結合的雙層經營制度。這項政策、這個制度是成功的，必須毫不動搖地堅持下去?，F在需要進一步研究的是，在新農村建設中和城鎮化戰略實施過程中，如何讓土地的收益更好地更多地留給農民。有的地方在發展農業的時候，正在探索多種形式的適度規模經營；有的地方在開發征地的時候，正在探索讓集體所有、農民承包的土地入股而不是簡單地征用。這些探索都提出了一個問題，即：如何在依法、自愿、有償的基礎上，健全土地承包經營權流轉機制。即使在實行征地辦法的時候，也要完善對被征地農民的合理補償機制，加強對被征地農民的就業培訓，并對他們提供社會保障。與此相聯系，還有比如集體林權制度如何改革，小型農田水利設施產權如何改革，都要很好研究。
深化改革，其次要加快推進農村金融改革和財稅體制改革。金融是現代經濟的核心，農村發展的瓶頸之一是農民籌資融資難，農村金融改革已經提上重要議事日程。中央1號文件提出了多項改革設想方案，比如鞏固和發展農村信用社改革試點成果；縣城內各金融機構可以將一定比例新增存款投放當地，支持農業和農村經濟發展；擴大郵政儲蓄資金的自己運用范圍，等等。還提出可以允許私有資本、外資等參股縣城內設立的社區金融機構等等。這些政策都非常好，可以探索用來發展農業和農村經濟。大家更加關心的財稅體制改革問題也要認真研究。有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式的改革。當然，這些問題相當復雜，要認真試點，認真總結，分步推進，確保萬無一失。
深化改革，再次要加大政府改革力度，以提高基層政權履行職能的能力為中心深化綜合改革。建設社會主義新農村，政府是關鍵。政府要領導好新農村建設，必須通過改革，建設一個服務型的政府。其中，一個重要的環節是鄉鎮機構改革要切實推進，努力轉變鄉鎮政府職能，精簡機構和人員。鄉鎮事業站要創新運行機制。鄉鎮政府和事業站都要強化公共服務職能，提高辦事效率。
在改革中，一個重要的問題，是要注意把改革的力度、發展的速度與人民群眾可承受的程度有機地統一起來，有序地推進改革，讓人民群眾能夠享受到改革帶來的實惠。
九、新農村建設與建設的主體
新農村建設，政府是關鍵，主體是農民，這也是我們必須確立的一個重要原則。我們講以人為本，講全心全意為農民謀利益，并不是說農民是客體，是恩賜的對象。以人為本的“人”是主體，新農村建設中的廣大農民是主體。這一點必須十分明確。
講農民是新農村建設的主體，一要讓農民通過自己的辛勤勞動和合法經營來增加收入，改善生活；二要讓農民依法維護自己的權益，要在不斷完善的村民自治和協商民主中實現有序的政治參與；三要讓農民通過終身學習和技能培訓，不斷提升自己的素質和能力；四要讓貧困農民在黨的開發式扶貧政策中不斷脫貧致富，創造自己的新生活；五還要求各級黨委和政府在領導農民建設新農村中，始終尊重農民的意愿。
對于這第五點，我想多說幾句。馬克思主義在農民問題上，歷來強調要尊重農民的意愿。恩格斯在《法德農民問題》中，對此有過專門的論述。我們黨在農民問題上，凡是取得成功的政策，都是尊重農民意愿的政策；凡是有失誤的地方，都是違背農民意愿的。因此，從事農村工作，一定要牢記農民“自愿”這一原則。在建設社會主義新農村的過程中，我們有些同志感到很委屈，自以為是為農民辦好事，而農民還要上訪告自己，問題可能就出在有些決策沒有尊重農民的意愿，沒有能夠在農民自愿的原則下開展工作。堅持以農民為主體來建設社會主義新農村，一個重要的原則就是要堅持農民的自愿原則。
十、新農村建設與中國各地經濟社會發展的不平衡性
建設社會主義新農村，要有統一的要求，又不能搞統一的模式、統一的標準、統一的做法，即不能搞一刀切。也就是說，要把我們黨歷來倡導的實事求是的思想路線貫穿在新農村建設的全過程。
提出這一問題，是由中國復雜的國情決定的。我們的國情有一個重要的特點，即各地經濟社會發展的不平衡性。我們必須尊重這一國情特點，在尊重各地發展不平衡性的基礎上逐步改變這種不平衡性。各地黨委和政府，各級領導干部，都要善于按照理論聯系實際的原則，把中央關于建設社會主義新農村的基本要求同各地的實際情況結合起來，制定符合本地實際的新農村建設實施方案和指標體系。
我們在學習和領會黨的十六屆五中全會關于新農村建設的論述時，不僅要注意到中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這五個方面20字要求，還要注意到中央緊接著提出的三句話或三個原則，這就是“要堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推動新農村建設”。我感到，這個精神非常重要，既有統一要求，又要堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步前進。這才是五中全會對建設社會主義新農村的全面要求。因此，在工作中，我們要把“統一要求”具體化，構建一個既符合五個方面20字要求的，又符合本地實際的，可以考察的指標體系，決不搞一刀切，不搞形式主義，不搞統一模式。只有這樣，才能使我們的新農村建設扎實穩步地推進，收到實效。
以上講的十大關系或十大問題，既是我學習中央精神的一點體會，又是針對實踐中出現的一些問題的一點思考。這十個問題，前兩個問題和后兩個問題是管總的，中間六個問題是大家關注的具體問題，這樣的具體問題還有一些，不在這里論述了。盡管這十個問題都提出來了，并不等于說我們的認識都很清醒了。我提出這十個問題，只是希望大家重視這些問題，并在理論和實踐的結合上給以正確的答案，更好地指導社會主義新農村建設的偉大實踐。
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