【編者按】建設社會主義新農村需要大量資金，然而目前許多農村卻因為債務纏身而困擾，帶領農民致富的“龍頭”--鄉鎮和村集體負重上陣，顧慮重重。記者日前在河北、山西、內蒙古等部分鄉村走訪了解到，各地在化解鄉村債務方面都取得了一定成效，但任務仍然很艱巨，一些地方的債務甚至有繼續增長的趨勢，值得關注。
農民減負擔 集體背包袱
海南省瓊海市龍江鎮文明生態村的村民住宅。本報記者 趙穎全 攝
我國實行農村稅費改革，特別是取消農業稅以后，廣大農民的負擔大為減輕，但是鄉鎮、農村集體卻因為債務問題背上了沉重的包袱。河北省張北縣是國家扶貧開發重點縣，鄉村經濟薄弱，村一級維持運轉的費用基本依靠國家轉移支付。據饅頭營鄉農經站張宏蘭站長介紹，全鄉23個行政村，去年村集體支出53.1萬元，而國家下撥的村級轉移支付為48.5萬元，近五萬元的差額大部分靠借債彌補。
在望都縣黑堡鄉，黨委書記王小來說，鄉村債務是壓在鄉鎮政府身上的一個沉重包袱。2000年，縣里為了招商引資，將鄉里700畝土地以每畝150元低價出租給一家臺商，建起了櫻桃園，租期為50年。而鄉里向農民承包土地時，承諾每年每畝補助750元。這就等于鄉里一年每畝地倒貼600元錢，150畝地一年就得倒貼42萬元。前幾年，鄉里通過收取“三提五統”等辦法，還能給農民兌現承包款。這幾年稅費改革，取消農業稅，鄉里只能向縣財政借款兌現，窟窿越補越大。
內蒙古自治區杭錦旗獨貴塔拉鎮鎮長劉玉前說，撤鄉并鎮以后，許多地方的債務合并，使鄉鎮一級的債務又大大增加，鎮里只能想盡辦法招商引資，以維持運轉，力爭每年化解5%的債務。
舊債利息又成新債
記者在采訪中發現，由于過去的債務沉重，每年的利息就是一大筆開支；而由于轉移支付不足，鄉村運轉的費用有很大一部分成為新債。張北縣饅頭營鄉鄉長孫振明說，全鄉村級債務有350多萬，主要是前幾年村集體舉債交“三提五統”借的債。目前村級債務還在增加，僅利息這一塊兒就是個大數字。
望都縣黑堡鄉黨委書記王小來說，村級債務不斷增加，目前全鄉每個村轉移支付一年兩萬多元，這點錢根本不夠，況且村里每年還得進行修路、綠化、溝渠維修等活動。
據山西省大同市調查，截至2005年底，全市村級欠債總額高達14.5億元，平均每村74萬元，村級債務是債權的1.43倍。大同市財務部門介紹，該市村級債務呈逐年上漲的趨勢。1982年底，全市村級債務僅為8700多萬，到2005年底凈增13多億元。陽高縣南關村1982年底債務不到10萬元，到2005年底增長為345萬元，增加近35倍。目前最大的問題是村集體收入渠道狹窄，償還能力較弱。2003年稅費改革后，農村減輕了負擔，但同時村集體減少了收入，轉移支付難以保證村集體正常運轉。村集體現存的固定資產大多是賬面上的空數，實物幾乎沒有。
大同市農業部門介紹，村級巨額債務由于長期無力歸還，形成的利息支出又變成新的巨額債務。全市1970個行政村，村村都有不同數額的貸款或借款，特別是民間高利息借貸，年息一般在10%到20%，即使不增加新的借貸，高額利息也使債務總額不斷增長。1997年，陽高縣龍泉鎮搞萬畝開發工程建大棚，西北村為完成任務，村集體向信用社貸款10萬元。到2001年底，利息已高達49000元，四年時間利息將近本金的一半，而且還在逐年增加。
新農村建設的資金有可能被用作還債
長時間的負債，使鄉村發展受到了干擾。對于新農村建設，一些基層干部心氣不足。另外，也有人擔心，新農村建設的資金有可能被用作償還債務。
山西省左權縣栗城鎮盛產鐵礦，在周圍鄉鎮里經濟不算落后。鎮長張彥紅告訴記者，鎮里能花的錢是數得過來的，他從縣里調到這個鎮三個月時間內，僅車輛維修費就欠下2000多元。而最大的問題是村集體，全鄉15個行政村，除一個村有礦山集體收入外，其他14個行政村幾乎沒有任何收入，干起工作來有心無力。比目前，鄉鎮政府財政上有點虧空還可以想辦法解決一下，但村里就很難辦，辦點事還得村干部還得自己貼錢。
望都縣東陽邱村支書王兵庫說，現在哪個村都沒有錢，如果村集體可以破產的話，我們村現在已經破產了，集體財產只剩下點樹。靠目前的財務狀況去還債，猴年馬月都還不清。因為村官難當，待遇太低無法養家，村里年輕人不愿當村干部，40歲以下青壯年70%都外出打工或做生意，只有上了一些年紀，由于各種原因不能出去或不愿出去的人才在村里任職。
記者在采訪中發現，由于鄉村債務已經成為鄉鎮經濟發展一塊巨大的絆腳石，各地不得不加緊招商引資。而這種“撿到籃子里就是菜”的招商行為，常常引發破壞環境、占地補償不公等新問題。
一些干部群眾還擔心，新農村建設涉及到的大量資金，會被一些地方用在償還債務上。劉玉前說，由于村級債務根本無力償還，不少農村就盼著上級能出資解決。
在記者采訪中，一些鄉村干部建議，化解鄉村債務，首先要制止新債的發生。首先要從加強農村集體財務管理入手，建立健全各項財務管理制度，嚴格控制非生產性開支，力爭收支平衡。同時建立健全新債責任追究和領導干部離任債務審計制度，把制止新債、化解舊債列入干部任期目標和工作實績的內容。（記者:李俊義 張云龍 劉礪平）
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