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盡管“十二五”節能減排的最終指標還沒有分配到地方，但是經過“十一五”最后一年“背水一戰”的沖刺之后，地方已經紛紛預見到了“十二五”即將到來的壓力。
“現在節能的空間越來越窄，比如說淘汰落后產能，"十一五"期間廣東淘汰了大量的落后產能，能夠為"十二五"留下的已經很少了，”廣東省經濟和信息化委員會節能和循環經濟處處長謝時超1月12日接受《第一財經日報》記者采訪時說。
不僅廣東，目前已經有多個省份釋放出“十二五”期間節能減排壓力加大的信號。
“廣東有望全面完成"十一五"節能目標，”據廣東省經濟和信息化委員會副主任畢志堅12日向記者介紹，“十一五”時期，國家要求廣東單位GDP能耗從2005年的0.794噸標準煤/萬元下降到2010年的0.667噸標準煤/萬元，累計下降16%。五年來，廣東節能量達到4000萬噸標準煤，等于說以8.5%的能耗增速支撐了約12%的GDP增速。
然而，當談到“十二五”時，畢志堅坦言，節能減排難度加大，特別是節能任務異常艱巨，形勢異常嚴峻。她說，廣東省單位GDP能耗絕對值是除北京以外位于全國最低水平，單位工業增加值能耗在全國也居于最先進，這使得“十二五”的節能潛力較小，再往下降的空間非常有限。
“十一五”期間，廣東淘汰落后水泥產能5782萬噸，淘汰落后鋼鐵產能1274.7萬噸，關停小火電1209萬千瓦，淘汰落后造紙產能33.5萬噸。
同時，廣東的工業化、城鎮化步伐還將加快，產業結構重型化的趨勢將加深，居民能源消費也在剛性增長。另外，畢志堅說，廣東的節能指標任務可能更重，國家傾向于要求東部地區在“十二五”期間承擔更重的節能任務，這將給廣東節能工作帶來空前壓力。
地方對于壓力的預感也為全國的整體指標分配增加了難度。國家發改委能源研究所副所長戴彥德認為，經過“十一五“之后，現在指標再往下分，難度就大了，這就需要中央和地方進行協調來確定指標，事實上，“十二五”和“十三五”期間，節能減排的任務都會更艱巨。
對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強12日接受本報記者采訪時說，“十二五”的節能減排難度肯定大過“十一五”，但節能減排的工作一定要做，關鍵是做多做少，經過“十一五”之后，地方政府再向上報節能減排目標數字時，就會預留充分的空間，但就國家整體而言，還要完成到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%任務。
“這就涉及中央和地方的博弈了。”在林伯強看來，地方政府遲做不如早做，利用未來5年的時間，有步驟地推進節能減排任務，“盡管節能減排的空間越來越窄，但可以通過合同能源管理等方式進一步挖掘潛力”。
為了給“十二五”奠定基礎，廣東已經在工業、建筑、交通、商貿酒店、公共機構等重點領域實施萬企(單位)節能工程，同時實行能源消費增量控制，提高能耗準入門檻，嚴格執行新建建筑節能標準，嚴控高能耗、高污染行業企業過快增長。
比如，在建筑節能領域，目前，廣州新建建筑節能標準設計階段執行率已達到100%，施工階段已達到95%。
房地產企業也意識到了這種壓力與趨勢，“節能環保是目前的大勢所趨，我們在設計超高層建筑的初始，就開始采用節能的方式，”廣東交通集團旗下的專業房地產開發公司廣東利通置業投資有限公司副總經理雷君武12日告訴本報記者，隨著低碳經濟上升到國家戰略，國內眾多企業也開始朝著這個方向努力。