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陜西省教育廳回應部分高校非法集資：多為民辦高校
關鍵詞： 辦法 陜西省教育廳 非法集資 高校財務 民辦高校
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陜西省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹《陜西省高等學校財務管理辦法》有關情況。
“高校不得實施融資租賃和回購等方式舉借債務，不得違反規定向社會單位和校內職工借款集資?！?1月13日，陜西省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹《陜西省高等學校財務管理辦法》有關情況。針對陜西部分高校非法集資問題，《陜西省高等學校財務管理辦法》中作出了明確要求。
高校單獨設置一級財務機構
為進一步規范廳管高校財務行為，明確高校應當實行專業化、精細化、科學化財務管理，提高資金使用效益，陜西省教育廳印發了《陜西省高等學校財務管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于9月1日起施行。
《辦法》要求省政府舉辦、省教育廳管理的全日制普通高等學校及成人高等學校成立財經委員會，堅持“統一領導、集中管理”的原則，實行財務工作校(院)長負責制。教育廳要委派總會計師協助校(院)長管理學校財務工作，而高校成立財經委員會(領導小組)，研究審議重大經濟事項，為學校決策提出意見。高校要單獨設置一級財務機構，統一管理財務工作。學校所屬非獨立法人單位不得單獨設置財務機構和會計賬簿。
《辦法》要求高校加強往來款項清理，定期對資產進行清查盤點，確保賬實相符。學校所有銀行賬戶由財務機構統一管理，學校財務機構以外的其他任何部門和個人不得以學校名義擅自開設銀行賬戶。
26所省屬本科高校全部公開預算
“與教育部的《高等學校財務制度》相比，《辦法》更符合陜西省情?！睆埿旅窠榻B，陜西省進一步加強了高校預算管理，在去年11所高校財務預算公開試點的基礎上，今年10月實現了全省26所省屬本科高校財務預算的全部公開，同時，預算公開也是推進高校政務公開的基礎。
另外，《辦法》完善了高校預算考核機制。高校預算公開后不允許隨意改動，年度校內預算調整時間間隔不得低于3個月。
“這意味著校長及校領導不能隨意調整預算，一所高校調整預算一年不能超過4次。”張新民說，高等學校要嚴格執行審批的預算方案，按照預算確定的項目、標準、范圍、額度和時間安排支出，若執行不到位將進行問責。
禁設小金庫 嚴查高校非法集資
今年，陜西部分高校涉非法集資被媒體曝光，針對高校集資情況，《辦法》提出要強化高校負債管理。《辦法》規定，高校不得實施融資租賃和回購等方式舉借債務，不得違反規定向社會單位和校內職工借款(集資)。對負債款項，高校要進行分類管理，及時清理結算，確保在規定期限內歸還。
“非法集資現象多出現在民辦高校，民辦高校在資金自助管理時容易出現那樣的問題。”陜西省教育廳財務處副處長靳華鋒說，因為民辦和公辦學校財務制度不一樣，民辦高校可以參照《辦法》加強內部管理，但是不能強制要求。
記者了解到，目前，陜西省教育廳正研究高校非法集資情況，“我們準備出一個有關高校集資的意見，要求對政府撥款進行專款專項管理，把預算和決算建立一個體系，對民辦高校實行監控。”
500萬元以上經濟合同簽訂需備案
另外，《辦法》還規定，高校要嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，所有收入納入預算，統一賬戶核算和財務管理，事業性收費“收支兩條線”，不得設立“賬外賬”和“小金庫”。
高校要制定和落實經濟責任制、責任追究制，建立經濟活動風險定期評估檢查機制。要求聘請法律顧問，對學校經濟合同進行合法合規審查，維護學校利益。
涉及500萬元以上的對外經濟合同的簽訂，除經過學校論證、審查、決策、內部公開程序外，還應當報告主管部門備案后方可實施。積極推進財務信息校內公開和向社會公眾披露。建立年度內部審計制度，并對學校所屬獨立法人單位進行年度經濟責任審計。 (記者沈曉芳)“