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2013年12月02日15:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

48歲的蔡榮生持假護照從深圳闖關欲往加拿大時被截獲。

自2003年起，擔任過學生處處長、招生就業(yè)處處長等職務，并在人民大學擔任本科“招委會”副主任，蔡榮生長期把持著該校的自主招生，此番被調查，迅速將自主招生推向風口浪尖。

消息稱，蔡榮生已交代其利用自主招生涉貪達數(shù)億元的事實。一項原本為了惠及高校的選拔人才政策，緣何成為個人謀取私利的工具？這再次牽出對高校招生制度的反思。

有專家直言，自主招生僅是一種加分政策，只有加快推進教育去行政化，才有望從根本上遏制高校腐敗問題。

開豪車，很高調

11月27日，蔡榮生因招生問題被調查，涉案金額達數(shù)億元的消息迅速傳開。

人大宣傳部近日向本報記者確認：“蔡榮生正在接受組織調查，但具體情況尚不清楚，不排除在招生環(huán)節(jié)出問題。”在此之前，人大已經(jīng)要求副處級以上干部統(tǒng)一上交護照，由校方進行集中管理。

很快，蔡榮生的過往被一一拼湊。中國政法大學教授方流芳最早在微博上指出，蔡榮生至少在以下7家公司有過兼職獨立董事的經(jīng)歷：大唐高鴻數(shù)據(jù)網(wǎng)絡技術股份有限公司、黑龍江交通發(fā)展股份有限公司、北京東華合創(chuàng)數(shù)碼科技股份有限公司、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、成都農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、萬家基金管理有限公司和中融匯信期貨有限公司。

在蔡擔任獨董的這七家公司中，大唐高鴻股份、黑龍江交通和東華軟件為上市公司。本報記者多方確認，這些公司每年付給蔡榮生3萬～9萬元不等。

北京市才良律師事務所律師栗紅告訴記者，蔡作為高校一中層干部，“沒有那么大的精力去擔任至少7家公司獨董，而且是違反相關規(guī)定的。”

北京澤文律師事務所律師沈昌永對此表示，“國家對于獨董并沒有太嚴格的規(guī)定，社會上一些名流身兼數(shù)職的也不在少數(shù)，這在某種意義上是赤裸裸的權錢交易。”

資料還顯示，蔡榮生去年曾獲評“全國就業(yè)先進工作者”，但從更早的2010年開始，網(wǎng)上就有大量指向蔡榮生招生腐敗的舉報材料。

中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云在博文中稱，“兩年多前我就認定，中國人民大學的自主招生肯定會出問題。”

蔡榮生事發(fā)，源于今年6月中央第十巡視組進駐人大發(fā)現(xiàn)的線索。9月26日，中央第十巡視組組長陳際瓦指出，人大在黨風廉政建設和反腐敗方面，懲防體系建設特別是財務管理、領導干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

蔡榮生也是中央第十巡視組離開人大后，第一個被確認協(xié)助調查的干部。

知情人士稱，蔡榮生是人大前校長紀寶成的學生，平日開著人大最高級的轎車，非常高調。

而在有關部門啟動調查時，內(nèi)部就有人向蔡“通風報信”。有消息稱，蔡出逃前留書講述紀寶成的“違法事實”。不過，紀寶成近日仍正常出席活動。

在蔡被帶走調查后，人大教育學院執(zhí)行院長胡娟亦被帶走協(xié)助調查。此前，胡娟曾擔任紀寶成秘書，她的“火箭提拔”曾備受質疑。

多名人大工作人員也向本報記者透露，胡娟在校亦很“高調”，上班提的包價值8萬，與其收入嚴重不符。

10年自主招生

質疑聲不斷

11月28日，在教育部舉行的例行新聞發(fā)布會上，人大黨委副書記兼副校長王利明出席了發(fā)布會，受到多家媒體關注。但沒有等到記者提問環(huán)節(jié)，王利明就中途離場，這在教育部例行新聞發(fā)布會上是很少見的情形。

針對蔡出事后牽出的自主招生腐敗，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，教育部一直明確規(guī)定，高校要進行陽光招生，做到公開公示，如果有哪個高校違紀違規(guī)，務必要嚴肅查處，教育部明確要求中國人民大學配合調查。

教育部的表態(tài)引起公眾對自主招生的反思。2003年在全國啟動，自主招生至今已經(jīng)10年，其中首批試點的22家中，就包括人大。

這項招生政策的初衷是，通過高校自主考試，選拔具有超長創(chuàng)新和實踐能力，或者有特殊才能、綜合素質名列前茅的應屆高中畢業(yè)生，通過考試并簽訂協(xié)議的考生，高考后，可以通過低于高校指定分數(shù)線以下若干分數(shù)進行錄取。

但令人遺憾的是，自主招生10年來一直伴隨著各種質疑的聲音，人大亦不例外。

已從人大畢業(yè)的劉濤向齊魯晚報記者透露，自己當年的高考成績非常好，就選報了法律類專業(yè)，自己的成績也確實能達到該專業(yè)的分數(shù)線，但結果卻被調劑到了另外一個專業(yè)。“這其中，肯定存在種種人為操作、領導干預的情況，幕后的不公平、不公正，到現(xiàn)在我都沒有搞清楚。”

記者注意到，隨著蔡榮生被調查，網(wǎng)絡上有關人大招生問題的爆料也在增多，盡管很多都難以證實，但其中不乏隱情。

在自主招生中，高校一直有自主權，特別是2005年《教育部辦公廳關于進一步做好高等學校自主選拔錄取改革試點工作的通知》出臺后，在統(tǒng)招時，省級招辦可將高校自主招生錄取的學生檔案提前批次投檔，這極大增加了高校的選擇權。

自主權越大，就給“人為干預”留下了空間。據(jù)媒體報道，人大藝術特長類的招生過程中，評委考生間并不拉簾，尤其在面試環(huán)節(jié)，考官的判斷對考生成績影響較大，這都給腐敗提供了空間。多位人大的老師和學生在接受媒體采訪時表示，對于蔡榮生和人大在招生上的“黑幕”早有耳聞，所以看到他因招生問題被調查并不驚訝。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇向記者解釋了自主招生導致腐敗的癥結，因為目前的高校自主招生過程中，學校處于強勢地位，一方面把自主招生變?yōu)閾屔吹氖侄危硪环矫鎰t制造權力尋租空間，只要有行政人員的參與，權力的尋租就是難免的。

研究生招生

同樣有尋租空間

根據(jù)人大歷年的自主招生簡章，人大的自主招生選拔由本科招生委員會領導，在選拔過程中，學校紀委、監(jiān)察處全程參與，本科招生工作在學校紀委監(jiān)察處的全程監(jiān)督下進行。監(jiān)督機制看似嚴絲合縫，但仍不妨礙蔡從中牟利。

知情人士向齊魯晚報記者透露，蔡榮生是前校長紀寶成的得力部下，本科招生委員會主任雖為該校副校長擔任，但蔡榮生實則無人能管，自主招生的監(jiān)督機制貌似很嚴格，實際上對蔡并未形成有效監(jiān)督，形同虛設。

權力缺乏約束，這同樣是大學存在的問題。熊丙奇分析道，現(xiàn)行的學校治理體系中，行政權力極大，行政權可以主導教育和學術資源的配置，直接介入教育事務和學術事務，而且缺乏監(jiān)督和制約，很難規(guī)避招生過程中出現(xiàn)權力尋租。

而招生腐敗，不僅存在于人大，也不只存在于自主招生，“碩士研究生、博士研究生招錄中的問題更大。”某地方高校系主任王宏偉告訴記者，每年都有親戚、朋友、老鄉(xiāng)來找他，希望能通過“特殊途徑”讀研，均被他一一拒絕，“但從整個學校的招生效果來看，每年都有這樣的事情發(fā)生，同等情況下優(yōu)先錄取更是大量存在”。

王宏偉說，研究生招生一般有幾個環(huán)節(jié)容易出問題，“考前透露考試題目，在命題前，盡管各高校各學院要求出題的導師簽訂保密協(xié)議，但是泄題現(xiàn)象卻屢有發(fā)生，閱卷最容易出問題，有的學生在試卷上做標記，有的導師很明確地告訴關系好點兒的學生，可以把最后一道主觀題的答案告訴我，我給你的卷子打分”。調劑過程同樣容易出問題通過各種各樣的關系，花點錢找找人，打打招呼，“地方性高校非常講關系、看人情，有規(guī)無章，不少人都在這么做”，王宏偉說。

“有花2萬元，調劑成功的；也有人給某領導送貴重物品，運作成功的；有人通過購物卡操作進去的……”一位不愿具名的高校學生向記者透露發(fā)生在身邊同學身上的故事。

中國政法大學教授方流芳指出，在研究生招生中，教育部給一所學校分配多少指標，并不透明，而學校如何對招生指標進行再分配，也不透明。除“統(tǒng)考錄取”之外，還有統(tǒng)考之前的“推免保研”和統(tǒng)考之后的“補錄”、“破格”。“補錄、破格指標究竟來自教育部對招生指標二次分配，還是學校截留了招生指標進行二次分配，這不太清楚。”

正在廣西某高校就讀的碩士研究生趙宇說，2011年的4月，正值高校碩士研究生招錄工作進行，他的兩位同學就通過“特殊調劑渠道”進入到各自理想的大學，“要不是我親眼目睹，我真的不敢相信關系和金錢原來這么‘好使’”。

趙宇告訴記者，其中一個同學通過家里找關系，和對方學校的一位行政領導打好招呼，確保自己的研究生調劑“萬無一失”，為此專門請人吃飯，也送過東西，“確實花了不少錢”。

2011年本科畢業(yè)的陳星來自江西，目前在北京一家化妝品公司上班，他告訴記者，身邊的一位同學剛剛進入江西某高校讀研究生，“熟悉的人都知道，他學習成績一塌糊涂，不可能考上研究生。”不過其父親是當?shù)匾晃缓苡杏绊懥Φ墓賳T，這位同學私下里也告訴陳星，“要不是靠關系，我哪能啊。”

自主招生制度沒問題，

需要堵漏

當所有人把矛頭直指自主招生時，熊丙奇說，這值得警惕，這顯然是找錯了方向。

“試點高校自主招生，這一改革的方向無疑是正確的，但原有的高校治理結構并沒有打破，依舊實行行政治理，這種半吊子改革，進一步為貪腐制造了空間。”熊丙奇告訴記者。

中山大學傳播與設計學院院長助理張志安，曾經(jīng)作為面試官參加過中山大學的自主招生考試。在他看來，從改革的角度來講，自主招生對高校是有好處的，因為它加強了高校的招生自主權，避免按高考成績搞“一刀切”，讓有特長的學生得以進入更好的學校。“如果把自主招生的制度更加規(guī)范化，透明化，將極大地減少暗箱操作的可能。好的制度還需要一些設計來堵住漏洞。”

熊丙奇認為，這次人大爆出的自主招生腐敗丑聞，從本質上說，就是高考作弊。只有嚴肅問責，才能起到警懾作用。一方面，司法機關要進一步調查這背后是否還有其他人員卷入其中。另一方面，要對以權錢交易進入人大的學生進行清退處理，并追究所有當事人的責任。

而要徹底遏止高校的教育腐敗和學術腐敗，熊丙奇指出，不能指望行政領導自覺“把關”，必須建立現(xiàn)代學校制度，有效制約學校行政的權力。

他說，目前的貪腐根源在于教育行政化，學校行政權力不受監(jiān)督。因此必須深入推進改革，推進教育去行政化，這包括學校外部的去行政化——落實學校的辦學自主權，政府部門不得干涉學校辦學；以及學校內(nèi)部的去行政化——行政領導不得越權干預教育和學術事務等方面。如不推進教育去行政化，維持行政治校的格局，貪腐不可能得到根治。

熊丙奇說，沒有高等教育的市場競爭機制，沒有受教育者的選擇權，很難改變學校的辦學態(tài)度。這將是一個系統(tǒng)的改革，每一個環(huán)節(jié)都必須到位。“最近公布十八屆三中全會決定，對上述系統(tǒng)改革設計了可行的方案，推進教育管理制度改革，建立現(xiàn)代學校制度，實行升學考試制度改革，擴大高校辦學自主權，學校依法自主招生，這將大大改變高等教育的現(xiàn)狀。”(應采訪對象要求，文中部分為化名)(深度記者 趙 兵 見習記者 張紅光)

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