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2014年01月20日14:11 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 1月20日據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人近日表示，預(yù)期到2016年，全國(guó)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門(mén)《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提升計(jì)劃》)。《提升計(jì)劃》在怎樣的背景下制定的，又有怎樣的特殊意義，《提升計(jì)劃》的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么，政策上有哪些主要突破點(diǎn)，教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人就這些問(wèn)題進(jìn)行了回答。

1.問(wèn)：社會(huì)各界對(duì)發(fā)展特殊教育、保障殘疾人受教育權(quán)利日益關(guān)注，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《特殊教育提升計(jì)劃》對(duì)新形勢(shì)下特殊教育改革發(fā)展做了全面部署，《提升計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義是什么。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視特殊教育。黨的十八大提出“支持特殊教育”。黨的十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求研究加強(qiáng)完善特殊教育的政策措施。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)特殊教育事業(yè)取得了很大的發(fā)展。殘疾孩子義務(wù)教育普及水平有了大幅提高，學(xué)前、高中、大學(xué)等非義務(wù)教育階段特殊教育的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但是，我國(guó)特殊教育整體水平仍然不高，發(fā)展還不平衡。農(nóng)村殘疾兒童少年義務(wù)教育普及率不高，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展水平偏低，特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件有待改善，特殊教育教師和康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)水平有待提高。人民群眾對(duì)此極為關(guān)注，我們必須努力解決這些問(wèn)題。

特殊教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是彰顯教育公平的重要內(nèi)容。針對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是解決特殊教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委和中國(guó)殘聯(lián)共同研究制訂了《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》，將當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特殊教育工作重點(diǎn)聚焦在全面提升特殊教育水平上。隨著《提升計(jì)劃》一系列政策和措施的實(shí)施，將進(jìn)一步保障殘疾人受教育權(quán)利，推進(jìn)教育公平，幫助殘疾人全面發(fā)展、融入社會(huì)，對(duì)保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

2.問(wèn)：特殊教育情況復(fù)雜，問(wèn)題涉及面廣，解決的難度大，在這種情況下研制《提升計(jì)劃》經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

答：一是委托北京師大、華東師大、中國(guó)教科院對(duì)隨班就讀支持保障體系、特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)、特殊教育國(guó)際比較等進(jìn)行了專(zhuān)題研究。對(duì)各省(區(qū)、市)教育行政部門(mén)和1445個(gè)特殊教育學(xué)校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。組織調(diào)研組分別到北京、天津、山西、江蘇、江西、廣西、四川、陜西等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，先后召開(kāi)了5次專(zhuān)題座談會(huì)。

二是會(huì)同有關(guān)部委對(duì)特殊教育存在的重大問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)擬實(shí)施的重大政策和重大項(xiàng)目進(jìn)行研究。

三是充分吸收了全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委《殘疾人保障法》執(zhí)法檢查報(bào)告和全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)委特殊教育專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告的意見(jiàn)和建議。

四是征求了31個(gè)省(區(qū)、市)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，召開(kāi)了12次各種類(lèi)型座談會(huì)，聽(tīng)取了兩百多名地方有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、高校專(zhuān)家、一線(xiàn)特教學(xué)校校長(zhǎng)、教師和殘疾孩子家長(zhǎng)的意見(jiàn)。

五是提交國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議，根據(jù)會(huì)議精神，做進(jìn)一步修改和完善，最終形成了《提升計(jì)劃》。

3.問(wèn)：特殊教育需要解決的困難和問(wèn)題很多，《提升計(jì)劃》的總體目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？

答：實(shí)施《提升計(jì)劃》的總體目標(biāo)是，全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。具體包括三個(gè)方面：一是初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。二是建立健全財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，增強(qiáng)特殊教育的保障能力。三是基本形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局，增強(qiáng)特殊教育的推動(dòng)能力。

通過(guò)實(shí)施《提升計(jì)劃》，預(yù)期到2016年，全國(guó)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。

《提升計(jì)劃》提出了三大任務(wù)：一是提高普及水平，特別是對(duì)未入學(xué)殘疾兒童少年，逐一安排其接受義務(wù)教育。二是加強(qiáng)條件保障，重點(diǎn)是保障特教學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高辦學(xué)水平。三是提升教育教學(xué)質(zhì)量，重點(diǎn)是建立完善的特教學(xué)校課程和教材體系。

4.問(wèn)：當(dāng)前發(fā)展特殊教育首先是要提高普及水平，讓更多的孩子能接受教育，《提升計(jì)劃》對(duì)提高特殊教育普及水平有哪些政策舉措？

答：在義務(wù)教育階段，重點(diǎn)解決8萬(wàn)名未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題?？h(市、區(qū))教育行政部門(mén)，要針對(duì)實(shí)名登記的未入學(xué)殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，通過(guò)多種形式，逐一安排未入學(xué)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。原則上，殘疾程度相對(duì)較輕的殘疾兒童少年進(jìn)入普通學(xué)校就讀，中重度殘疾兒童少年到特殊教育學(xué)校就讀，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門(mén)服務(wù)，將其納入學(xué)籍管理。

在非義務(wù)教育階段，逐步提高殘疾人接受教育的比例。學(xué)前教育，要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，列入國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童。支持特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前教育部或附屬幼兒園。高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校要積極招收殘疾學(xué)生。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校根據(jù)需要舉辦殘疾人高中部(班)。擴(kuò)大殘疾人中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和殘疾人特點(diǎn)合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，為殘疾學(xué)生提供更多選擇。高等教育，根據(jù)需要、有計(jì)劃地在高等學(xué)校設(shè)置特殊教育學(xué)院或相關(guān)專(zhuān)業(yè)，滿(mǎn)足殘疾人接受高等教育的需求。高等學(xué)校要按照有關(guān)法律和政策，努力創(chuàng)造條件，積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，不得因其殘疾而拒絕招收。為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育提供便利。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.問(wèn)：特殊教育運(yùn)行成本高，《提升計(jì)劃》對(duì)加大特殊教育經(jīng)費(fèi)保障力度有哪些制度性的安排？

答：《提升計(jì)劃》對(duì)提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)做出了明確規(guī)定：義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三年內(nèi)達(dá)到6000元，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高，目前標(biāo)準(zhǔn)高于6000元的地區(qū)不得下調(diào)。目前，全國(guó)特殊教育學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為2100元，為普通學(xué)校的3倍左右，調(diào)整后將達(dá)到普通學(xué)校的8倍左右。這次在全國(guó)范圍內(nèi)大幅度調(diào)高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出國(guó)家支持特殊教育發(fā)展的力度。

與此同時(shí)，《提升計(jì)劃》中要求隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)參照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此舉將有助于擴(kuò)大隨班就讀的規(guī)模，提高保障水平。

6.問(wèn)：殘疾孩子的家庭經(jīng)濟(jì)條件一般都較困難，《提升計(jì)劃》對(duì)殘疾學(xué)生資助方面提出了哪些具體要求？

答：《提升計(jì)劃》提出，要進(jìn)一步提高殘疾學(xué)生資助水平，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是針對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。二是根據(jù)實(shí)際對(duì)殘疾學(xué)生提供交通費(fèi)補(bǔ)助，納入校車(chē)服務(wù)方案統(tǒng)籌解決。三是完善非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策，積極推進(jìn)高中階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。四是各級(jí)財(cái)政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先資助殘疾兒童少年。

7.問(wèn)：許多特教學(xué)校的辦學(xué)條件和招生能力還較為有限，影響和制約特教發(fā)展，《提升計(jì)劃》提出要加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，請(qǐng)解釋一下具體內(nèi)容？

答：主要指國(guó)家支持的特殊教育兩大項(xiàng)目：

一是繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。支持殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等院校新建或改擴(kuò)建一批急需的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大殘疾人接受中、高等教育的規(guī)模。支持高等學(xué)校特殊教育師范專(zhuān)業(yè)建設(shè)，擴(kuò)建教學(xué)設(shè)施，提高特教教師培養(yǎng)培訓(xùn)能力。中央投資補(bǔ)助一批學(xué)校的建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)孤獨(dú)癥兒童的教育需求，鼓勵(lì)在現(xiàn)有特殊教育學(xué)校中設(shè)立孤獨(dú)癥教育康復(fù)部或有條件的地區(qū)試點(diǎn)建設(shè)孤獨(dú)癥特殊教育學(xué)校。

二是實(shí)施改善特殊教育辦學(xué)條件項(xiàng)目。財(cái)政部、教育部將從2014年啟動(dòng)實(shí)施，支持承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室(中心)，配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練。支持特殊教育學(xué)校配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備，開(kāi)展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。加大對(duì)薄弱特殊教育學(xué)校配備教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)施的支持力度。

8.問(wèn)：確保特殊教育質(zhì)量，提高教師專(zhuān)業(yè)化程度至關(guān)重要，請(qǐng)問(wèn)《提升計(jì)劃》中制定了哪些有針對(duì)性的措施？

答：在完善特殊教育教師管理制度方面有四條舉措：一是各省(區(qū)、市)要落實(shí)特殊教育學(xué)校開(kāi)展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。針對(duì)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多、殘疾差異大、康復(fù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員需求多、承擔(dān)隨班就讀巡回指導(dǎo)任務(wù)等特點(diǎn)，可結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。二是完善并落實(shí)國(guó)家規(guī)定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。三是對(duì)在普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生隨班就讀教學(xué)和管理工作的教師，在績(jī)效考核中給予傾斜。四是各地要為送教教師和承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員提供工作和交通補(bǔ)貼。

在提高教師專(zhuān)業(yè)水平方面有三條舉措：一是確定專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。研究建立特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度，逐步實(shí)行特殊教育教師持證上崗。制訂特殊教育學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)地方確定隨班就讀教師、送教上門(mén)指導(dǎo)教師和康復(fù)訓(xùn)練人員等的崗位條件。將特殊教育相關(guān)內(nèi)容納入教師資格考試。教師職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)聘向特殊教育教師傾斜。二是加大特殊教育教師培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)各省(區(qū)、市)擇優(yōu)選擇師范類(lèi)院校和其他高校增設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)高校在師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)特殊教育課程，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導(dǎo)殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。三是加強(qiáng)對(duì)特殊教育教師的在職培訓(xùn)。加大國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)計(jì)劃中特殊教育教師培訓(xùn)的比重。采取集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的方式，逐級(jí)開(kāi)展特殊教育教師全員培訓(xùn)和校長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)。加強(qiáng)普通學(xué)校隨班就讀、資源指導(dǎo)、送教上門(mén)等特殊教育教師培訓(xùn)。

9.問(wèn)：為讓殘疾孩子有能力更好地融入社會(huì)，《提升計(jì)劃》在深化特殊教育課程教學(xué)改革方面有哪些有力舉措？

答：一是健全課程教材體系。根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合殘疾學(xué)生特點(diǎn)和需求，制訂盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特殊教育教材建設(shè)，新編和改編盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校的義務(wù)教育階段課程教材，覆蓋所有學(xué)科所有年級(jí)。注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，注重學(xué)生的潛能開(kāi)發(fā)和功能補(bǔ)償。增加必要的職業(yè)教育內(nèi)容，強(qiáng)化生活技能和社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)。

二是改革教育教學(xué)方法。加強(qiáng)個(gè)別化教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性與有效性。開(kāi)展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)，提升殘疾學(xué)生的康復(fù)水平和知識(shí)接受能力。探索建立特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校定期舉行交流活動(dòng)的制度，促進(jìn)融合教育。以培養(yǎng)就業(yè)能力為導(dǎo)向，強(qiáng)化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)特色，建好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。

10.問(wèn)：《提升計(jì)劃》出臺(tái)后，如何確保各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處？

答：特殊教育提升計(jì)劃涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作量大，需要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際制訂特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。要本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，合理配置特殊教育和康復(fù)資源，切實(shí)解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

二要建立工作機(jī)制。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制。教育、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和主要措施，確保計(jì)劃如期完成。

三要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和評(píng)估驗(yàn)收。各地要以縣(市、區(qū))為單位，對(duì)基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，將殘疾兒童少年入學(xué)率、特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平和特殊教育保障水平等作為評(píng)估驗(yàn)收的主要指標(biāo)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達(dá)標(biāo)的縣(市、區(qū))，不得申報(bào)全國(guó)義務(wù)教育基本均衡縣。

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