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2011年06月14日09:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

現(xiàn)實(shí)的困境早已浮出水面——多數(shù)廠辦大集體企業(yè)長期停產(chǎn)，拖欠下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)。

吉化集體企業(yè)正轉(zhuǎn)型石油化工：15年陣痛只為“活出個模樣”

編者按

上世紀(jì)七八十年代，為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)，一些國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊的集體所有制企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)，并被政府譽(yù)為“中國就業(yè)蓄水池”。

現(xiàn)實(shí)是，這一歷史印記明顯的特殊企業(yè)群體，隨后成為改革的“三不管地區(qū)”。用國務(wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長周放生的話說，“過去在國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司，只有一個人兼管廠辦集體經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于半個人在管理。”

現(xiàn)實(shí)的困境早已浮出水面——多數(shù)廠辦大集體企業(yè)長期停產(chǎn)，拖欠下崗職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)。

2005年11月6日，財(cái)政部、國資委、勞動保障部、振興東北辦組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)。

時隔6年，被稱為國企改革“最后堡壘”的廠辦大集體改革推向全國。2011年4月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》，相關(guān)改革細(xì)節(jié)浮出水面。

5月中旬，早報(bào)記者分赴東北、北京、湖北三地進(jìn)行了為期近兩周的樣本調(diào)查，試圖一窺這一長期被遺忘的角落。

早報(bào)記者 王道軍 陸鳴 發(fā)自吉林北京 武漢

曾被譽(yù)為“中國就業(yè)蓄水池”的廠辦大集體企業(yè)，如今已被稱為國企改革的“最后堡壘”。IC 資料

廠辦大集體是特殊體制下的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的中國特色。

“廠辦大集體是特殊體制下的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的中國特色。一旦從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，想做出模樣來就很難。”吉化集團(tuán)北方化工總公司總經(jīng)理助理吳潤說。

北方化工總公司管理著吉化集團(tuán)下屬的所有集體企業(yè)。在上世紀(jì)90年代最鼎盛時期，吉化集團(tuán)下屬廠辦大集體的職工數(shù)曾多達(dá)4萬人。

吳潤，自上世紀(jì)80年代由吉化集團(tuán)委派至下屬廠辦集體企業(yè)總公司工作，至今已有20多個年頭。

2011年5月19日，在北方化工總公司總經(jīng)理助理辦公室，吳潤向早報(bào)記者介紹說，雖然廠辦集體企業(yè)是依附國企的，但是從產(chǎn)權(quán)上并不屬于國企，因?yàn)檫@不算國企的投資，只能算是贈予。雖然叫集體企業(yè)，可是也不能明確說是集體的，因?yàn)橐膊⒉皇羌w投資，職工也沒有投資。這種模糊的狀態(tài)一直到現(xiàn)在。

廠辦集體企業(yè)的困境始于1995年。當(dāng)年，國家對廠辦集體企業(yè)的政策開始調(diào)整——免稅政策不再，上級國企也不再一味讓利扶持。由此，可見的事實(shí)是，北方化工總公司1998年虧損5000萬元，職工工資幾乎不能全部兌現(xiàn)。

為求生存發(fā)展，已經(jīng)歷10多年變革陣痛的北方化工總公司，目前正在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“從煤化工向石油化工轉(zhuǎn)型，為此我們把七八十套煤化工的設(shè)備都淘汰了。”吳潤告訴早報(bào)記者。

吉化集團(tuán)的廠辦大集體

東北三省，白山黑水之間，分布著眾多老工業(yè)基地，廠辦大集體企業(yè)亦十分集中。

過松花江上的龍?zhí)洞髽蛲保偷搅思质旋執(zhí)秴^(qū)——吉林省的老工業(yè)基地。國家“一五”期間156個重點(diǎn)項(xiàng)目，吉林市有7個半，其中3個坐落在龍?zhí)秴^(qū)。區(qū)內(nèi)大企業(yè)林立，化工企業(yè)尤為集中，其中包括中石油吉化集團(tuán)、吉林熱電廠等。

工商資料顯示，吉化集團(tuán)前身吉林化學(xué)工業(yè)公司，是國家“一五”期間在吉林市以“三大化”（染料廠、化肥廠、電石廠）為依托組建的新中國第一個化工基地。1954年開工建設(shè)，1957年建成投產(chǎn)。當(dāng)?shù)厝苏f，吉化集團(tuán)的員工、家屬以及各類和吉化集團(tuán)有關(guān)的人員高達(dá)40萬人。

吉化集團(tuán)下屬的廠辦大集體職工，也在這40萬人之中，最輝煌的時候他們占了十分之一強(qiáng)。

廠辦大集體的雛形是家屬五七工廠，1958年“大躍進(jìn)”時期，吉化集團(tuán)工廠家屬組織了家屬自救會，成立了一批五七工廠。1979年以后，當(dāng)初響應(yīng)號召的上山下鄉(xiāng)子女陸續(xù)回到城市。當(dāng)時的工廠不能隨便擴(kuò)張，也無法提供足夠的就業(yè)崗位。大家把目光瞄準(zhǔn)了廠辦集體企業(yè)，因?yàn)檫@類企業(yè)本來就是為了安置國企員工家屬就業(yè)而誕生的。

1987年，吉化集團(tuán)的前身吉林化學(xué)工業(yè)公司向工商部門申請成立吉林化學(xué)工業(yè)公司集體企業(yè)公司，注冊資金30萬元，統(tǒng)管吉化松江化工廠、吉化長松化工廠等20個廠辦集體企業(yè)，在上世紀(jì)90年代鼎盛時期，職工數(shù)達(dá)4萬人。

吉林化學(xué)工業(yè)公司1987年7月30日在給吉林市工商局的開業(yè)申請報(bào)告中寫道，吉林化學(xué)工業(yè)公司集體企業(yè)公司是吉林化學(xué)工業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)管公司集體企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并行使企業(yè)勞動服務(wù)公司的職能。而該集體企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍也頗為龐雜，主營化工、煉油、染料、染料中間體、化肥、塑料、機(jī)械、商業(yè)、飲食、修理、服務(wù)等24項(xiàng)，兼營種植、養(yǎng)殖、回收3項(xiàng)。

吉林化學(xué)工業(yè)公司1991年的一份統(tǒng)計(jì)資料稱，吉化集體企業(yè)公司是在十一屆三中全會以后結(jié)合安置待業(yè)青年逐步建立和發(fā)展起來的。全公司共有18戶企業(yè)，163個獨(dú)立核算單位，生產(chǎn)257種工業(yè)產(chǎn)品，擁有固定資產(chǎn)15273萬元，自有流動資金5290.3萬元，從業(yè)人員34000余人，下屬工廠有吉化松江化工廠、吉化長松化工廠、吉化聯(lián)合化工廠、吉化龍江凈水劑廠、吉化塑料制品廠、吉化水泥制品廠等20家單位，成為大型工、商、建并舉的集體所有制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。

1998年，吉化集團(tuán)成立了集體企業(yè)管理處，把集團(tuán)下屬的所有集體企業(yè)都掛靠在這個處下，隨后將該處改立為北方化工總公司，來管理這些企業(yè)。到2009年年末，公司的資產(chǎn)總額為1105萬元。

兩個買斷工齡的職工

2011年5月19日夜晚，早報(bào)記者來到原北方化工總公司龍江凈水劑廠職工張永利的家里，簡單的兩居室，70平方米左右，基本沒什么裝修。

張永利最早在吉林電線廠工作，廠子效益不好，他調(diào)到了凈水劑廠工作，那是1994年的事情。因?yàn)闆]有什么文化，在凈水劑廠就干電工、機(jī)械維修等雜活。到了2000年的時候，工廠向廣大工人宣布，廠子效益不好了，工人可以買斷，另謀生路。

張永利一咬牙，就決定出來闖闖。那時候買斷是按照工齡算的，他1980年參加工作，有20年工齡，最后工廠一次性給了一萬三千塊錢，平均一年的工齡是650元。

看著錢不少，但是還沒在手里捂熱，張永利把這些錢全部交了社保，只希望等老了有些保障。這還不算什么，離開工廠后，張永利只能四處干臨時工為生，也許因?yàn)樯顗毫Υ蟆⑿那橐钟簦?002年得了心肌梗死，一次手術(shù)花掉了10多萬元，家一下子就被掏空了。而他愛人也是在一個軍工企業(yè)下面的廠辦集體工作，一個月的收入也就只有不到1000元，還有個上中學(xué)的兒子，家里面過得緊巴巴的。

現(xiàn)在的張永利在吉林熱電公司干臨時工，一個月950塊錢，還是老工作，還是老待遇。“現(xiàn)在說自己是被買斷的，感覺很卑微的。不過想到很多人還不如我，我也就心安了點(diǎn)。”張永利說。

“聽過劉歡的《從頭再來》嗎，如果我現(xiàn)在失業(yè)了，我不知道會怎么辦，現(xiàn)在不敢想將來，越想越害怕。”他說。

5月19日傍晚，在吉化集團(tuán)宿舍區(qū)，記者遇到了一劉姓女職工。據(jù)該職工介紹，因?yàn)楦赣H是吉化集團(tuán)職工，1982年，20歲的她進(jìn)入吉化集團(tuán)下屬廠辦大集體企業(yè)聯(lián)合化工廠，成了一名裝瓶工人，“每月工資20多元，這在當(dāng)時算還可以了，待遇方面跟國有企業(yè)職工比也感覺不出有什么太大差別。”

然而從上世紀(jì)90年代末開始，廠里的效益急轉(zhuǎn)直下，每月的工資只有300多元，到2000年，劉女士被聯(lián)合化工廠買斷，“一共得了5000元。”由于原本就身體不好，買斷以后，劉女士在家燒飯帶孩子，靠著丈夫是吉化集團(tuán)國有職工，生活還算過得去。從2007年開始，劉女士本人也得以領(lǐng)到每月1000元的養(yǎng)老金。

不過劉女士說，當(dāng)時廠里買斷時，也有一些工人鬧的，上訪過好幾次，“主要是對醫(yī)保待遇不滿，集體企業(yè)職工的醫(yī)保和國有企業(yè)職工執(zhí)行的不是同一個標(biāo)準(zhǔn)，集體企業(yè)職工只能參加社區(qū)醫(yī)保，報(bào)銷額度低。”

這些從廠辦集體企業(yè)出來的員工，成了被人遺忘的群體。

由盛轉(zhuǎn)衰的拐點(diǎn)：1995年

5月19日，在北方化工總公司總經(jīng)理助理辦公室，吳潤告訴早報(bào)記者，目前，北方化工總公司屬于吉化集團(tuán)的二級單位，集團(tuán)對他們是實(shí)行行政管理，包括他自己在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子都是國企派來的。

“這些（廠辦集體）工廠管理較為粗放，職工的文化素質(zhì)普遍不高，當(dāng)時也沒有獨(dú)立的法人資格，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就叫負(fù)責(zé)人。以北方化工下面的工廠為例，國企把不用的廢磚頭、木材給我們，我們就蓋起了廠房。再要來國企淘汰不用的設(shè)備，我們就可以用來煉油。”

吳潤說，1979年以后，廠辦集體企業(yè)開始成為安置富余勞動力的“蓄水池”，為了迅速安置職工，國家開始對集體企業(yè)免征各項(xiàng)稅費(fèi)，而國企也在各方面對這些企業(yè)讓利扶持。這樣，集體企業(yè)迎來了輝煌期，一直持續(xù)到1995年。

廠辦集體企業(yè)之所以能夠興盛起來，吳潤認(rèn)為主要有兩個原因：一是免稅，當(dāng)時的廠辦集體企業(yè)同時還注冊了勞動服務(wù)公司，一個企業(yè)兩塊牌子，對這類公司國家免征一切稅費(fèi)；二是國企的大力支持，在市場、人員和技術(shù)上，國企對集體企業(yè)的扶持竭盡所能。

1995年以后，政策開始調(diào)整，這一年廠辦集體企業(yè)開始繳稅。同時國企也開始調(diào)整，更加注重盈利和效益，對廠辦集體企業(yè)不再一味地讓利。這樣，廠辦集體企業(yè)就陷入了困境。而北方化工總公司，1998年虧損5000萬元，職工工資幾乎不能全部兌現(xiàn)。

1998年，改革調(diào)整期

從表面看，廠辦集體企業(yè)是因?yàn)槭チ苏蛧蟮闹С植畔萑肜Ь车模钦嬲膯栴}還是人的問題。廠辦集體企業(yè)人浮于事、效益低下、管理粗放，這才是其陷入困境的主要原因。從企業(yè)自身發(fā)展來講，靠免稅和國企讓利是一種畸形的發(fā)展方式。

“所以廠辦集體企業(yè)一到市場之后，弊端就顯現(xiàn)出來，人員冗余、技術(shù)落后、成本較高，所以發(fā)展就很慢。因此，當(dāng)時大部分廠辦集體企業(yè)都活得很艱難。”吳潤說。

1998年，廠辦集體企業(yè)進(jìn)入改革調(diào)整期。廠辦集體企業(yè)員工此時人心惶惶，“鐵飯碗”已經(jīng)不好端了，很多員工主動辭職，有的員工只能按照國家政策買斷下崗，甚至有些企業(yè)就此解散倒閉了。當(dāng)時北方化工總公司下面的廠辦集體企業(yè)實(shí)行一廠一策的辦法，規(guī)定所有的小廠自籌資金，籌多少錢辦多少事，企業(yè)給予經(jīng)營自主權(quán)。如果籌不來資金，就關(guān)門了事，當(dāng)時北方化工共關(guān)掉18個工廠，減員2.8萬人。

此外，為提高企業(yè)競爭力，集體企業(yè)也開始嘗試學(xué)習(xí)正規(guī)企業(yè)的發(fā)展模式。首先是剝離輔業(yè)，再掙錢的輔業(yè)也要剝離，讓輔業(yè)管理者承包，設(shè)備和員工全歸他支配，并在幾年之內(nèi)不用上交任何管理費(fèi)，如果有條件，甚至可以將企業(yè)賣給管理者，回籠一部分資金對主業(yè)擴(kuò)產(chǎn)。

北方化工總公司的主業(yè)也是以化工為主，“主辦單位干什么我們也就干什么，除了化工，還有印刷、建材、服裝制品等。但是目前，我們正在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從煤化工向石油化工轉(zhuǎn)型，為此我們把七八十套煤化工的設(shè)備都淘汰了。”吳潤告訴早報(bào)記者。

5月20日中午，北方化工總公司下屬龍江凈水劑廠內(nèi)走出一群下班工人，一位女工告訴早報(bào)記者，2000年時，廠里的效益最不景氣，工資每月只有三四百元。當(dāng)時廠里買斷了不少工人，職工數(shù)從原來的1500多人降到現(xiàn)在的400多人。從2006年開始，效益變好，像她這樣有著20年工齡的一線工人，每月的工資能有近2000元，總的說來還行，不過跟吉化集團(tuán)的國有職工相比，收入還是差了不少。

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