國家環(huán)保總局污控司河流處副處長陳永清已經(jīng)說不清自己是第幾次來到松花江了，可３月下旬對(duì)松花江的暗訪，卻讓他非常吃驚。“暗訪了１１０家企業(yè)，超標(biāo)排污的竟然接近８０％。情況之嚴(yán)重，還是超出了想象?！?/p>
５月１０日，松花江流域污染防治會(huì)議在長春召開，會(huì)上傳達(dá)了讓松花江休養(yǎng)生息的６項(xiàng)措施、７０條政策，旨在未來１０年到２０年內(nèi)，讓松花江美麗重現(xiàn)。
緣何治理
Ⅳ類以下水質(zhì)占８０％，違法排污企業(yè)占８０％
哈爾濱大眾出租汽車公司的侯師傅已經(jīng)習(xí)慣從自家?guī)弦惶煲鹊乃??！拔业乃巧罹f實(shí)話，我真不放心現(xiàn)在松花江的水?！?/p>
他的擔(dān)心不無道理，２００６年水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，松花江干支流主要污染指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)和氨氮呈上升趨勢；支流水質(zhì)污染比２００５年明顯加重，總體上為重度污染，監(jiān)測的１４個(gè)斷面中，Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)占４３％，劣Ⅴ類水質(zhì)占４３％。吉林省的伊通河、飲馬河和黑龍江省的呼蘭河、阿什河等支流污染最為嚴(yán)重。
“單純從水質(zhì)上講，松花江可能還不是最差的流域，但是結(jié)構(gòu)性污染問題突出，污染排放強(qiáng)度居高不下，萬元ＧＤＰ化學(xué)需氧量排放量居全國七大流域之首，這些更讓人憂心?！眹噎h(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L李新民說。
與嚴(yán)重污染相照應(yīng)的卻是治污設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。在向松花江流域污染防治工作會(huì)議提交的報(bào)告中，黑龍江省實(shí)際污水集中處理率遠(yuǎn)低于沿海省份。
更為觸目驚心的，還是企業(yè)的非法排污。暗訪中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)排放甚至超標(biāo)５０倍以上。
盡管《松花江水污染防治規(guī)劃２００６—２０１０》在去年１０月已獲國務(wù)院批復(fù)，但截至目前，治污項(xiàng)目僅完成６％，尚有４８％的項(xiàng)目未開展前期工作。
“作為一條國際河，松花江所牽動(dòng)的不僅僅是東北人，而是整個(gè)中國人的神經(jīng)?！痹诩止ぷ鞫嗄甑膰噎h(huán)保總局副局長張力軍這樣說。
難在哪里
統(tǒng)一思想尚需過程，資金落實(shí)還有困難
會(huì)議間隙的午餐桌上，三位參會(huì)代表的對(duì)話吸引了記者。
“你說咱那環(huán)境容量多大，才有幾個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，就都讓停，這經(jīng)濟(jì)咋搞！”
“偷著干不得了，光干不報(bào)?！?/p>
“那哪行，肯定得有檢查跟蹤啥的?！?/p>
……
這樣的對(duì)話反映了不少沿江地區(qū)官員的心態(tài)。如何對(duì)待松花江休養(yǎng)生息對(duì)地方發(fā)展造成的影響，給他們提出了新的挑戰(zhàn)。
黑龍江省雙城市市長王春生對(duì)此的感受非常深刻。開發(fā)園區(qū)內(nèi)娃哈哈投資的食品公司因?yàn)榄h(huán)保的問題被停了產(chǎn)，王春生也曾經(jīng)感到心疼?！懊總€(gè)月光交稅就是８００萬元哪，可不管是８００萬元還是１０００萬元，影響了松花江水質(zhì)，影響了長遠(yuǎn)發(fā)展，該停就得停。”
將基層的思想統(tǒng)一到污染防治的步調(diào)上來，確實(shí)還需時(shí)日。
而在實(shí)際操作中，資金的匱乏讓哈爾濱市環(huán)保局長畢林濤有不少煩惱。規(guī)劃中很多涉及企業(yè)的項(xiàng)目，資金的８０％要靠企業(yè)自籌，短時(shí)間內(nèi)讓企業(yè)拿出大量資金投資環(huán)保，企業(yè)的壓力還是很大的。在她看來，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性是成功實(shí)施規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。
松花江流域的污水處理費(fèi)普遍偏低，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，目前的生活污水費(fèi)僅為每噸０．２５元，工業(yè)污水處理費(fèi)也只有４毛錢，大大低于污水處理的實(shí)際成本。吉林省建設(shè)廳副廳長褚民華認(rèn)為，雖然國家優(yōu)先安排了污水處理廠的資金，但是污水處理廠管網(wǎng)的資金問題還有很大困難。同時(shí)，固廢垃圾的處理收費(fèi)還沒有政策保障，目前每噸５元的收費(fèi)與每噸４０元的處理成本相去甚遠(yuǎn)，而這些都將對(duì)松花江水質(zhì)改善產(chǎn)生負(fù)面影響。
如何治理
不添新病，先去舊病，治病要“中西醫(yī)結(jié)合”
讓松花江休養(yǎng)生息的六大剛性措施中，包含了７０條操作性很強(qiáng)的政策，其中控制新的污染的舉措非常引人注目。
國家環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)司司長祝興祥將其形象地稱為“不添新病”——“十一五”期間，凡是向松花江水體排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬和難降解有機(jī)污染物的項(xiàng)目，一律停批?！笆濉逼陂g，停批的范圍還要擴(kuò)大。
對(duì)于污染“增量”如何控制，國家環(huán)保總局辦公廳副主任凌江已經(jīng)胸有成竹。據(jù)他介紹，對(duì)未按期完成減排任務(wù)、超過總量指標(biāo)、環(huán)境違法現(xiàn)象突出、主要控制斷面不達(dá)標(biāo)，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方或企業(yè)集團(tuán)，國家環(huán)保總局將使出撒手锏“區(qū)域限批”。
而對(duì)于如何去除“舊病”，削減污染存量，中國環(huán)境科學(xué)院院長孟偉認(rèn)為，松花江既有污染的整治，必須依靠“中西醫(yī)結(jié)合”的方式?！皩?duì)明顯的污染源，要像西醫(yī)該開刀切除的馬上開刀，對(duì)河流全面整治必須要按照中醫(yī)調(diào)理的方式，體現(xiàn)長期、治本的思想，使河流恢復(fù)健康?！?/p>
按照會(huì)議部署的精神，松花江流域兩省一區(qū)還將制定嚴(yán)于國標(biāo)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以提高排污的門檻。據(jù)國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民介紹，作為ＷＴＯ成員國，重新制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要按照法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的公示等程序，地方性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)將在２００９年左右生效。
而對(duì)于監(jiān)管保障的困難，國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局局長陸新元顯然已經(jīng)有了思想準(zhǔn)備，他認(rèn)為，由于目前守法成本高、違法成本低的現(xiàn)實(shí)難以短時(shí)期內(nèi)解決，要讓企業(yè)自律意識(shí)提高，必須加強(qiáng)監(jiān)管。“人不到不行，我們會(huì)聯(lián)合東北督察中心、地方環(huán)境監(jiān)察部門，采用多種形式明察暗訪，敦促企業(yè)自覺守法排污?！?/p>
治成何樣
２０年內(nèi)完全有希望成為一條健康河流
在哈爾濱斯大林公園，記者遇到了旅游紀(jì)念品商店店主郭先生。“哈爾濱有道菜叫江水燉江魚?，F(xiàn)在江水臟了，魚也沒有了，真希望有一天松花江治理好了，還能有口福吃上這道菜?！?/p>
雖然治理工作確實(shí)有很多困難，但是郭先生的愿望已經(jīng)不是遙不可及。按照會(huì)議部署的松花江流域污染防治時(shí)間表，防治目標(biāo)可以概括為，到２００８年，保持水質(zhì)基本穩(wěn)定；到２０１０年，松花江水質(zhì)得到明顯改善；長遠(yuǎn)要恢復(fù)松花江流域山清水秀的自然面貌。
“松花江污染防治要解決的決不是一個(gè)黑臭的問題，也不單單是一個(gè)讓水質(zhì)變清的問題，而是讓松花江恢復(fù)原貌。”孟偉認(rèn)為，一個(gè)健康的河流健康的不僅是水體，河流要有水、有魚、有植物、有微生物，讓人能夠享受河流。
他認(rèn)為，按照國際上的經(jīng)驗(yàn)，只要政府重視，企業(yè)守法，科技對(duì)路，管理有效，５—１０年就可以解決黑臭還清的問題，用１０到２０年分階段分區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)河流的生態(tài)功能，松花江完全有希望成為一條健康的河流。(記者孫秀艷 )
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