“環(huán)境保護(hù)法應(yīng)盡快修改，并增加保護(hù)自然資源的內(nèi)容，將其升格為基本法。”民建廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)副主任委員、自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)委員、人大法制委員會(huì)副主任委員劉慶寧代表今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)提出。
據(jù)了解，由劉慶寧代表領(lǐng)銜提出的關(guān)于修改環(huán)境保護(hù)法的議案，已提交十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議。
現(xiàn)行環(huán)保法缺陷明顯
當(dāng)前，隨著人口的激增和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的環(huán)境與資源問題已日益突出，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大壓力。
有報(bào)告估計(jì)：我國(guó)目前因空氣和水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，每年大約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%至8%。
“盡快解決環(huán)境與資源問題，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部壓力，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。”劉慶寧認(rèn)為，要完成這一任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是要有一部完善、權(quán)威且具有現(xiàn)實(shí)操作性的環(huán)境與自然資源保護(hù)的基本法典，以使我國(guó)環(huán)境與資源問題的解決獲得嚴(yán)格、充分且強(qiáng)有力的法律保障。
“從總體上看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法有明顯缺陷。”劉慶寧說，這首先反映在立法指導(dǎo)原則落后。
環(huán)境保護(hù)法制定于1989年。當(dāng)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于由有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期。
劉慶寧說，在當(dāng)時(shí)制定環(huán)境保護(hù)法，指導(dǎo)原則上遵循“宜粗不宜細(xì)”、“成熟一個(gè)、制定一個(gè)”等原則。近年來興起的一些立法指導(dǎo)原則，如“以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向原則”等不可能在該法中得到很好的體現(xiàn)。
“這一法律的缺陷還反映在法律條文簡(jiǎn)單疏漏上。”劉慶寧認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法只有47條，許多條文過于籠統(tǒng)，不僅疏漏較多，且缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，以致在具體實(shí)施過程中不得不借助于國(guó)務(wù)院或相關(guān)部委制定的條例、規(guī)章來加以彌補(bǔ)和細(xì)化。
劉慶寧認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)法的效力層次也名實(shí)不符。在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)界，環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境與資源保護(hù)基本法地位已獲得普遍認(rèn)同，但這種認(rèn)同卻存在先天的法理瑕疵。因?yàn)椋h(huán)境保護(hù)法是由全國(guó)人大常委會(huì)通過的，從法理上來說，全國(guó)人大常委會(huì)通過的法律應(yīng)為一般法而不是基本法。因此，嚴(yán)格講，環(huán)境保護(hù)法與其他環(huán)境與資源保護(hù)的單行法，如大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等在效力層次上并無不同，將其視為基本法顯然名實(shí)不符。
“還有，這一法律內(nèi)容失當(dāng)欠缺。”劉慶寧說，環(huán)境保護(hù)法在立法上采用的是大環(huán)境概念，但在具體規(guī)定上卻著重突出了環(huán)境和其他公害的污染防治，自然資源保護(hù)的內(nèi)容很少。這與理論上的環(huán)境與資源保護(hù)法的基本法地位無疑是極不相稱的。
應(yīng)確立環(huán)境標(biāo)志制度
“除此之外，制度上的缺失也是該法的缺陷之一。”劉慶寧認(rèn)為，一個(gè)明顯的表現(xiàn)就是該法中沒有關(guān)于環(huán)境標(biāo)志的規(guī)定。
環(huán)境標(biāo)志制度是依據(jù)有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和規(guī)定等，由特定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)并通過頒發(fā)環(huán)境標(biāo)志的方式來證明某一產(chǎn)品符合環(huán)保要求、對(duì)生態(tài)無害的制度。
環(huán)境標(biāo)志制度既可適用于工業(yè)產(chǎn)品，也可適用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，既可適用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，也可適用于自然資源保護(hù)領(lǐng)域。這一制度可促進(jìn)本國(guó)企業(yè)真正重視環(huán)境與資源保護(hù)，從而更多地采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，因而具有減緩本國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)壓力的功效。近年來，這一制度獲得了許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍認(rèn)可，成為許多國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)法的一項(xiàng)基本制度。
“我國(guó)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)在立法中確認(rèn)環(huán)境標(biāo)志制度。”劉慶寧說。
建議由全國(guó)人大通過
在議案中，劉慶寧提出，要順應(yīng)環(huán)境保護(hù)法與自然資源基本法合并立法的現(xiàn)實(shí)需要，修改現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法，重新設(shè)計(jì)該法的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系，將自然資源基本法的內(nèi)容也統(tǒng)一規(guī)定到環(huán)境保護(hù)法之中。同時(shí)，相應(yīng)地將環(huán)境保護(hù)法更名為環(huán)境與自然資源保護(hù)法，將其作為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)的基本法。
“在立法中，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展原則作為主導(dǎo)原則。”劉慶寧提出，還要將實(shí)用性突出，可同時(shí)適用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域與資源保護(hù)領(lǐng)域，并能體現(xiàn)國(guó)際環(huán)境立法整體發(fā)展態(tài)勢(shì)的制度，確定為基本法律制度。
為此，劉慶寧提出，在這一法律中應(yīng)規(guī)定環(huán)境標(biāo)志制度，使其成為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的基本制度之一。
針對(duì)環(huán)境保護(hù)法條文簡(jiǎn)疏的弊病，劉慶寧提出，在立法的過程中要加以細(xì)化并增加相應(yīng)的法律條文，以彌補(bǔ)疏漏，提高可操作性。
“既然是基本法，就應(yīng)當(dāng)使其效力高于一般法，并且明確它是指導(dǎo)環(huán)境與自然資源保護(hù)管理行為的基本法、原則法、責(zé)任法、組織法。”劉慶寧最后建議，作為基本法的環(huán)境與資源保護(hù)法應(yīng)由全國(guó)人大通過。(陳麗平）
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