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對(duì)話人
全國律協(xié)環(huán)境與資源專業(yè)委員會(huì)副主任
周塞軍
《法制日?qǐng)?bào)》記者 林 燕
對(duì)話動(dòng)機(jī)
今年夏天以來,渤海溢油事故刺痛了每個(gè)中國人的神經(jīng)。至今,5個(gè)多月過去了,但這起海上油田溢油事件仍未解決。人們不禁追問,究竟是什么原因讓事故的處理一拖再拖?帶著這些疑問,法制網(wǎng)與全國律協(xié)合辦的“影響力·中國律師系列訪談”與全國律協(xié)環(huán)境與資源專業(yè)委員會(huì)副主任周塞軍展開對(duì)話,分析渤海溢油事故中的相關(guān)法律問題。
□對(duì)話
中海油或擔(dān)連帶責(zé)任
記者:渤海溢油事件發(fā)生后,不少漁民已就自己的損失提起訴訟,國家海洋局也招聘了律師團(tuán),為什么至今訴訟仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段?
周塞軍:這個(gè)案子是我國首個(gè)海洋污染重大案件,還有很多政策導(dǎo)向和訴訟規(guī)定尚不明確。漁民就損失提起訴訟是合法維權(quán),但按照民事訴訟法的規(guī)定,提起訴訟需要提交相應(yīng)的損失數(shù)量和致?lián)p的證據(jù),這對(duì)廣大漁民來說是個(gè)很困難的問題,而法院審查立案也是比較嚴(yán)格的,因此能否立案要看是否具備條件。此外,國家海洋局委托北海分局已完成了律師團(tuán)的招聘,現(xiàn)在律師團(tuán)正在做相關(guān)的證據(jù)收集工作和海洋污染生態(tài)損害訴訟中最重要的環(huán)節(jié),也就是損害鑒定。總體來說,目前訴訟應(yīng)該還在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備階段。
記者:事發(fā)以來,中海油的責(zé)任認(rèn)定問題一直存有爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為,康菲是獨(dú)立的民事主體,應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任；也有觀點(diǎn)認(rèn)為,中海油也要承擔(dān)連帶責(zé)任。
周塞軍:要分析責(zé)任首先要明確中海油在渤海灣石油開發(fā)中的地位和角色。根據(jù)國務(wù)院對(duì)外合作開采海洋石油資源條例,我國對(duì)外合作開發(fā)海洋石油資源的業(yè)務(wù)由中海油全面負(fù)責(zé),中海油依法取得合作海區(qū)內(nèi)的石油勘探開發(fā)生產(chǎn)和銷售的專營權(quán)。康菲中國和中海油之間訂立了石油開采合同負(fù)責(zé)石油的開采。康菲中國作為獨(dú)立的法人,在開采石油時(shí)應(yīng)遵守我國的海洋環(huán)境保護(hù)法,防止開采過程中漏油污染海洋,現(xiàn)在出現(xiàn)了問題本應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。但康菲開采的權(quán)利是和中海油通過合同建立的,如果康菲公司不能承擔(dān)責(zé)任,那么中海油作為權(quán)利的受益者,在享有專營權(quán)的同時(shí)也負(fù)有保護(hù)這片海域的義務(wù)。此次事故中,中海油也有一定的監(jiān)管失職。從這個(gè)角度來講,中海油要承擔(dān)連帶責(zé)任,是適格的被告。
賠償不以排污超標(biāo)為前提
記者:漁民相對(duì)于跨國公司康菲來說是一個(gè)弱勢(shì)群體,在取證維權(quán)上存在一定的困難。具體來說,漁民要承擔(dān)哪些證明責(zé)任?
周塞軍:漁民要拿出證據(jù)證明自己的水產(chǎn)品因受污染而死亡的事實(shí)以及受到了多少損失。此外,還要指出他們懷疑或者指定的污染者,證明這個(gè)損失是加害人引起的,損害與溢油污染相關(guān)即可。
盡管舉證責(zé)任倒置,漁民起訴只需要表面的證據(jù)和表面的因果關(guān)系,但實(shí)際上對(duì)他們來說,證明的難度也還是比較大的。因?yàn)檎J(rèn)定環(huán)境污染的技術(shù)性很強(qiáng),比如需要進(jìn)行技術(shù)鑒定、需要損失評(píng)估,而漁民作為弱勢(shì)群體,他們的科技和法律知識(shí)都相對(duì)不足,在取證和損害鑒定評(píng)估方面都會(huì)遇到不少困難,這就需要律師和社會(huì)組織的支持。