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日前，國務(wù)院批復(fù)了水利部會同國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部擬定的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》(以下簡稱《區(qū)劃》)。在水污染依然嚴(yán)重的今天，這份《區(qū)劃》涉及全國重要江河湖泊2888個(gè)一級水功能區(qū)，區(qū)劃河長17.8萬公里、區(qū)劃湖庫面積4.3萬平方公里，會給我們的生活帶來哪些影響？為何要編制全國水功能區(qū)劃？帶著這些問題，記者在2月6日采訪了水利部有關(guān)專家。
破解河流污染困局
位于珠江上游的廣西龍江河段日前發(fā)生鎘超標(biāo)污染事件，當(dāng)?shù)丶跋掠窝匕冻鞘酗嬎踩馐車?yán)重威脅。
廣西龍江的水污染事件，在一定程度上反映了我國水資源保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，目前全國多年平均總?cè)彼繛?36億立方米，包括河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，一些地區(qū)水資源開發(fā)已經(jīng)接近或超過當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。
來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，2010年監(jiān)測評價(jià)的3902個(gè)水功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質(zhì)劣于Ⅲ類；339個(gè)省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。
“當(dāng)前，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。”水利部水資源司司長陳明忠坦言，“由于江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護(hù)要求，出現(xiàn)了用水、排污布局不盡合理、開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系不協(xié)調(diào)、水域保護(hù)目標(biāo)不明確等問題。”
編制和實(shí)施水功能區(qū)劃，就是要根據(jù)我國水資源的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，確定不同水域的功能定位，明確管理目標(biāo)，強(qiáng)化保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)分類管理和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。
明確江河湖泊水體主導(dǎo)功能
“水功能區(qū)劃就是把江河湖泊的水劃分為不同類型的水功能區(qū)，處理好水資源開發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系。”陳明忠說，“打個(gè)比方，水功能區(qū)劃如同給江河撐起一把‘健康保護(hù)傘’。”
據(jù)介紹，《區(qū)劃》分為兩級體系。一級區(qū)劃在宏觀上調(diào)整水資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系；同時(shí)考慮持續(xù)發(fā)展的需求，分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)四類。二級區(qū)劃在一級區(qū)劃的開發(fā)利用區(qū)內(nèi)，通過細(xì)化水域使用功能類型及功能排序，協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系，具體劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)七類。
“簡單來說，就是三句話：一是明確了江河湖泊的水體主導(dǎo)功能，讓人民群眾都知道所在周邊的水體是干什么用的；二是明確了保護(hù)目標(biāo)，按照功能要求，制定了符合功能要求的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)；三是提出了管理要求，針對不同的功能區(qū)類型，提出了相應(yīng)管理要求，為今后國家各項(xiàng)政策制定提供了依據(jù)。”水利部水資源副司長于琪洋說。
同時(shí)，由于我國河流眾多，南北方河流差異很大，根據(jù)流域特點(diǎn)，《區(qū)劃》對十大水資源區(qū)進(jìn)行了功能區(qū)劃：松花江區(qū)以開發(fā)利用區(qū)和保護(hù)區(qū)為主；遼河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)為主；海河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)為主；黃河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)為主；淮河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)為主；長江區(qū)以保留區(qū)和開發(fā)利用區(qū)為主；東南諸河區(qū)以開發(fā)利用區(qū)為主；珠江區(qū)以開發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)為主；西南諸河區(qū)以保留區(qū)和保護(hù)區(qū)為主；西北諸河區(qū)以保護(hù)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)為主。