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2012年03月02日13:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、科技、財政主管部門，有關中央企業，有關行業協會，工業和信息化部所屬相關單位：

　　為貫徹落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《國家環境保護“十二五”規劃》等相關規劃，提升工業清潔生產水平，工業和信息部、科技部、財政部制定《工業清潔生產推行“十二五”規劃》?，F印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　

　　

　　附件：工業清潔生產推行“十二五”規劃　　

　　

　　

　　

中華人民共和國工業和信息化部 科學技術部 財政部

　　 二〇一二年一月十八日

　　

　　

　　附件：

　　

　　 工業清潔生產推行“十二五”規劃劃

　　

　　

　　

　　目 錄

　　前 言

　　一、工業領域清潔生產推行現狀與面臨的形勢

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　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

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　　三、主要任務

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　　（三）開展有毒有害原料（產品）替代

　　四、重點工程

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　　（二）二氧化硫削減工程

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　?。┿t污染削減工程

　　（七）鉛污染削減工程

　　五、保障措施

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　　（二）強化標準支撐引領作用

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　　（四）加強基礎能力建設

　　六、規劃實施

　　

　　前 言

　　

　　清潔生產是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產生的有效措施，是促進產業升級、推動工業發展方式轉變的重要途徑。加快推行清潔生產不斷提高清潔生產水平，是“十二五”期間工業發展的一項重要任務。

　　為指導工業領域全面推行清潔生產，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》、《國家環境保護“十二五”規劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》結合工業領域清潔生產發展實際，制定本規劃。

　　一、工業領域清潔生產推行現狀與面臨的形勢

　?。ㄒ唬┈F狀

　　自2003年《中華人民共和國清潔生產促進法》實施以來，各級工業主管部門將實施清潔生產作為促進節能減排的重要措施，不斷完善政策、加大支持、強化服務，工業領域清潔生產推行工作取得積極進展。

　　清潔生產基礎工作得到加強。專家、咨詢服務隊伍不斷壯大，已建立冶金、化工、輕工、有色、機械等行業清潔生產中心及760多家清潔生產審核咨詢服務機構。審核培訓取得積極進展，累計6萬家工業企業負責人接受培訓，2萬多家企業開展清潔生產審核，分別占規模以上工業企業總數的23.4%和9%。

　　清潔生產政策標準體系初步建立。中央與地方制定頒布了《關于加快推行清潔生產的意見》、《清潔生產審核暫行辦法》等一系列推進清潔生產的政策、法規和制度；發布《工業企業清潔生產審核技術導則》、《工業清潔生產評價指標體系編制通則》以及30個行業清潔生產評價指標體系等清潔生產標準；中央財政設立了清潔生產專項資金，地方工業主管部門加大節能減排資金對清潔生產的支持力度，累計安排財政專項資金16億元，帶動社會投資1200億元，實施清潔生產技術改造項目5萬多項。

　　科技對清潔生產支撐作用進一步加強。發布3批清潔生產技術導向目錄、27個重點行業清潔生產技術推行方案；重點領域清潔生產技術研發加快，輕工、石化、建材、有色、紡織等行業成功開發出一批先進的清潔生產技術；電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發酵等行業重大關鍵共性清潔生產技術產業化示范應用取得進展，為全面推廣應用奠定了技術基礎。

　　清潔生產促進節能減排效果明顯。鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點工業行業的清潔生產審核有序推進，實施了一批清潔生產技術改造項目，企業資源能源利用效率有效提高，污染物產生量大幅削減。據統計，通過實施清潔生產，2003至2010年累計削減二氧化硫產生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸、氨氮5.6萬噸，節能約5614萬噸標準煤，為節能減排做出了重要貢獻。

　　盡管工業領域清潔生產工作取得了一些成績，但總體仍處于起步階段，還存在一些突出問題：一是企業普遍重末端治理，輕源頭預防，清潔生產尚未全面展開，實施清潔生產審核的企業數量比例偏低，特別是清潔生產技術改造方案實施率不高，僅為44.3%。二是清潔生產科技開發投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術。同時，成熟適用技術推廣應用不夠，制約了清潔生產技術水平的提升。三是政策機制尚不健全，市場機制在推行清潔生產過程中的作用尚未得到充分發揮。

　?。ǘ┟媾R的形勢

　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期。深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，對節約資源、保護環境提出了新的更高的要求?！笆濉逼陂g，國家進一步加大環境保護力度，明確四種主要污染物總量減排約束性指標，并對重金屬污染和持久性有機污染物防治提出要求。為從源頭減少污染物產生量，盡可能降低末端治理壓力，促進國家“十二五”規劃綱要提出的各項資源節約和環境保護指標完成，必須進一步加大推行清潔生產力度，全面提升清潔生產水平。

　　工業是資源消耗和污染物排放的重點領域。2010年，工業領域能源消耗占全社會70%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放分別占85.3%、35.1%和 22.7%。降低工業領域資源能源消耗、減少污染物產生，既是實現國家節能減排任務的需要，也是促進工業轉型升級的緊迫任務，是新型工業化道路的本質要求。“十二五”期間，我國工業化仍將繼續快速推進，工業將面臨資源消耗、污染物排放增加的壓力。特別是在常規污染物問題尚未解決的同時，非常規污染物如持久性有機污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金屬污染物等帶來的環境風險和壓力越來越突出，血鉛中毒等嚴重污染事件頻發，影響經濟發展和社會穩定，嚴重制約著工業可持續發展。為更好地統籌協調資源環境制約與工業化進程加快的矛盾，實現工業轉型升級的戰略任務，必須加快推行清潔生產，由高消耗、高排放的粗放方式向集約、高效、低排放的清潔生產方式轉變，實現資源科學利用和污染源頭預防。

　　從國際形勢看，節能環保、綠色低碳已成為國際產業發展潮流和趨勢，以清潔生產方式提供節能環保技術和產品已成為國際產業競爭的重要內容。同時，履行持久性有機污染物（POPs）國際公約，適應歐盟電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令等規則要求，應對汞污染控制談判以及國際貿易中以節能環保低碳技術標準為特征的綠色貿易壁壘帶來的挑戰，客觀要求我國工業必須加快推行清潔生產，在實現生產過程清潔化的同時，提供無毒無害或低毒低害的綠色技術和產品，提升產業競爭力。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

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　　深入貫徹科學發展觀，牢固樹立源頭預防、過程控制的清潔生產理念，緊緊圍繞“十二五”節能減排要求，以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業為重點，以提升工業清潔生產水平為目標，以技術進步為主線，突出企業主體責任，創新清潔生產推行方式，加大政策支持力度，完善市場推進機制，強化激勵約束作用，加快建立清潔生產方式，推動工業轉型升級。

　　（二）基本原則

　　——堅持技術攻關與推廣應用相結合的原則。以減少化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物以及重金屬、有毒有害污染物產生量為目標，集中力量開發一批重大、共性清潔生產工藝技術和綠色環保原材料(產品），推廣應用一批先進、成熟適用技術和低毒低害或無毒無害原材料（產品）。

　　——堅持重點突破與全面推進相結合的原則。在與主要污染物減排緊密相關的行業、重金屬污染防控行業，以及資源消耗、污染排放集中的領域加大力度推動企業實施清潔生產；加強對其他領域行業企業實施清潔生產的指導和支持，全面推進工業領域實施清潔生產。

　　——堅持政策引導和市場機制相結合的原則。加強宏觀指導，加大財政投入和稅收優惠等政策支持力度；通過建立生態設計產品標志制度，利用政府采購等措施，引導綠色消費，建立有利于清潔生產實施的市場環境。

　　（三）主要目標

　　“十二五”期間，工業領域清潔生產推進機制進一步健全，技術支撐能力顯著提高，清潔生產服務體系更加完善，重點行業、省級以上工業園區企業清潔生產水平大幅提升，清潔生產對科學利用資源、節能減排的促進作用更加突出，為全面建立清潔生產方式奠定堅實基礎。

　　具體目標：

　　——清潔生產培訓和審核逐步展開。規模以上工業企業主要負責人接受清潔生產培訓比例超過50%，通過清潔生產審核評估的企業不低于30%。重金屬污染防控企業每兩年開展一輪審核；與主要污染物減排緊密相關的11個行業規模以上工業企業，以及中央企業所屬工業企業完成一輪清潔生產審核。

　　——清潔生產技術水平顯著提高。成功開發并產業化應用示范一批重點行業關鍵共性清潔生產技術；推廣一批可顯著減少生產過程中污染物產生的先進成熟技術；實現一批有毒有害原料（產品）替代。

　　——重點行業、省級以上工業園區清潔生產水平明顯提升。審核報告中提出的清潔生產技術改造項目實施率達到60%以上；到2015年，通過實施重點工程有效削減主要污染物產生量；重點行業70%以上企業達到清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業”水平；培育500家清潔生產示范企業。

　　表1：“十二五”工業清潔生產主要指標

指 標????????????????????????????????? 2010年?????? 2015年

清潔生產培訓和審核

規模以上工業企業負責人培訓比例?????????[23.4%]??????[>50%]

規模以上工業企業通過審核比例????????????[9%]??????? [>30%]

審核報告中清潔生產技術改造實施率???????[44.3%]???? [>60%]

削減生產過程污染物產生量

化學需氧量?????????????????????????????[245.6萬噸]?? 65萬噸

二氧化硫（排放量）?????????????????????? ——??????? 60萬噸

氨氮?????????????????????????????????? [5.6萬噸]??? ?10.8萬噸

氮氧化物???????????????????????????????? ——????????120萬噸

汞使用量???????????????????????????????? ——????????638噸

鉻渣及含鉻污泥?????????????????????????? ——??????? 73萬噸

鉛塵???????????????????????????????????? ——??????? 0.2萬噸

重點行業清潔生產水平

重點行業達到“清潔生產先進企業”比例??? ?——????????[>70%]

培育清潔生產示范企業???????????????????? ——??????? [500家]

　　注：[]表示2003-2010年累計數

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬╅_展工業產品生態設計

　　生態設計是企業以資源科學利用和環境保護為目標，按照全生命周期理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、制造、銷售、使用、處理等各個環節可能對環境造成的影響，將節能治污從消費終端前移至產品的開發設計階段，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗、盡可能少用或不用有毒有害物質，從而減少污染物產生，實現環境保護的活動。“十二五”期間，按照“試點先行、穩步推進”的原則，圍繞我國節能減排總體目標要求，綜合考慮清潔生產技術水平和國際生態設計發展趨勢，選擇代表產品，開展產品生態設計試點，逐步完善產品生態設計標準體系，加快研發節能環保新材料和清潔生產技術工藝，奠定產品生態設計的技術基礎。研究建立生態設計激勵機制，鼓勵倡導綠色消費，引導企業積極開展產品生態設計，使生態設計逐步成為提升清潔生產水平、促進工業向清潔生產方式轉變的重要手段。

　?。ǘ┨岣呱a過程清潔生產技術水平

　　按照源頭預防急需、減量效果明顯、應用前景明確的要求，圍繞生產過程中污染物減量對工藝技術和裝備的要求，區分不同階段，提出重大清潔生產技術攻關、推廣應用計劃，充分運用國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等渠道，支持相關領域的研究。積極支持科研院所、大專院校、工業企業等聯合開發和攻關。對重大關鍵共性的清潔生產技術，鼓勵建立多模式的產業創新聯盟，形成利益共享、風險共擔的創新主體，加快攻關步伐。依托技術基礎好、創新能力強的科研單位和企業，建設一批清潔生產技術產業化服務中心，加強重大清潔生產技術的產業化應用示范，推動技術成果轉化。

　　加快先進成熟技術的推廣應用，鼓勵企業積極實施清潔生產技術改造。創新技術成果轉化機制，支持清潔生產技術擁有者采取技術轉讓、合作推廣等多種方式，加快科技成果向生產力的轉化。研究建立技術普及率與污染物排放控制標準相銜接的促進機制，對技術普及率達到一定程度的行業，通過制修訂相應的環保標準，引導企業使用清潔生產技術，加快技術推廣應用步伐。

　　發展的重點是：

　　——化學需氧量削減技術。造紙行業，研發非木材植物纖維清潔制漿及其廢液資源化利用技術，推廣紙漿無元素氯漂白等技術。制糖行業，推廣糖廠廢水循環利用與深化處理等技術。發酵（含釀酒）行業，研發高效菌種定向選育及系統控制技術，推廣高性能溫敏型菌種發酵技術和連續等電轉晶提取技術、新型色譜分離提取檸檬酸技術及廢母液綜合利用技術、酒精糟液廢水全糟處理等技術。紡織染整行業，研發可生物降解（或易回收）聚乙烯醇（PVA）漿料替代應用技術、生物脫膠退漿精煉技術，清潔制溶解漿（漿粕）新技術，推廣印染高效短流程前處理清潔生產助劑及工藝、酯化廢水乙醛回收再利用技術、絲光淡堿回收再利用等技術。農藥行業，研發原藥及中間體清潔生產技術，推廣草甘膦母液資源化回收利用等技術。制藥行業，推廣綠色酶法生產技術、生物活性酶綜合生產抗生素/維生素等技術。

　　——氨氮削減技術。氮肥行業，推廣氮肥生產污水零排放等技術。偶氮二甲酰胺（ADC）發泡劑行業，推廣無酸縮合生產工藝替代有酸縮合工藝、改進尿素法ADC發泡劑生產工藝（配套多效蒸發技術回收縮合母液中氨氮）等技術。電解錳行業，研發電解錳氨氮廢水全過程控制等技術。稀土行業，研發離子吸附型稀土礦原地浸出氨氮無組織排放控制等技術，推廣無氨皂化稀土萃取分離等技術。焦化行業，研發廢水深度處理循環利用等技術。

　　——二氧化硫削減技術。針對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業工業窯爐，研發清潔原燃料、可替代原燃料、低硫燃燒、多種污染物聯合去除等清潔生產技術、工藝和裝備。鋼鐵行業，推廣循環流化床（LJS- FGD）燒結煙氣多組分污染物干法脫除技術、石灰石-石膏濕法（空塔噴淋）等燒結煙氣脫硫技術，燒結工藝小球燒結、厚料層燒結、熱風燒結、低溫燒結技術和裝備，以及燒結煙氣循環等技術。

　　——氮氧化物削減技術。鋼鐵行業，研發低氮燃燒技術。水泥行業，研發水泥窯爐低氮燃燒技術，推廣中低溫催化還原氮氧化物減排技術、高溫低成本非催化還原氮氧化物減排等技術。平板玻璃行業，推廣零號噴槍的全氧助燃技術，逐步擴大富氧、全氧燃燒技術的應用范圍。

　　——重金屬污染物削減技術。在生產過程中，實現汞、鉻、鉛等重金屬污染物削減。汞污染削減，推廣電石法聚氯乙烯低汞觸媒和高效汞回收技等術熒光燈生產行業推廣固態汞注入技術等；電池行業，研發無汞氧化銀電池技術，推廣扣式堿性鋅錳電池無汞化等技術。鉛污染削減，研發新型鉛蓄電池制造技術、鉛鋅冶煉行業電解鋅浸出渣中水溶鋅多級逆流洗滌回收等技術；鉛蓄電池行業，推廣擴展式（拉網式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等工藝技術；鉛鋅冶煉行業，推廣氧氣底吹—液態高鉛渣直接還原鉛冶煉技術、鉛鋅冶煉廢水分質回用集成等技術；電子電氣行業，推廣無鉛焊料等技術。鉻污染削減，鉻鹽行業完成鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉技術、氣動流化塔式連續液相氧化生產鉻酸鈉等技術工藝示范，推廣無鈣焙燒技術、鉀系亞熔鹽液相氧化法等技術；電鍍行業研發三價鉻鍍鉻，推廣低鉻鍍鉻技術、在線回收鉻技術、無鉻無氰鎢合金電鍍等技術；皮革行業推廣高吸收鉻鞣及其鉻鞣廢液資源化利用等技術。

　　（三）開展有毒有害原料（產品）替代

　　圍繞工業生產所需的原材料及有關最終產品，減少含汞、六價鉻、鉛、鎘、砷、氰化物及POPs等有毒有害物質的使用，研究制定原料及產品中有毒有害物質減量化與替代的實施路徑，明確替代的時間節點，促進生產過程中使用低毒低害和無毒無害原料，降低產品中有毒有害物質含量。

　　——涉重金屬領域。電池行業，研發無汞氧化銀電池、無汞化糊式鋅錳電池，推廣無鎘化鉛蓄電池、無汞無鎘減鉛紙板鋅錳電池。電石法聚氯乙烯行業，研發固汞觸媒、無汞觸媒，推廣低汞觸媒。有色金屬行業，推廣多金屬復雜硫化礦選礦無氰組合藥劑等。照明電器（熒光燈）行業，推廣汞含量2mg以下長壽命節能燈。電鍍行業，推廣無磷無鉻無鎳涂裝前處理液、無氰無甲醛酸性鍍銅電鍍液等產品。電子電氣產品污染控制領域，加快無鉛焊料的工程實驗研究，提高其可靠性，推廣二元、三元、多元合金類無鉛焊料。

　　——有機污染物領域。電鍍行業，重點推廣使用不含全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）的鉻霧和酸霧抑制劑。在鋼鐵燒結中推廣低氯化物含量原料。電子電氣產品污染控制方面，重點推廣無鹵素溴化阻燃劑等。半導體器件生產領域，研發光阻劑和防反射涂層等領域的PFOS替代品。涂料行業，推廣水性涂料。此外，重點開發全氟辛基磺酸及其鹽替代品、船用防污漆中滴滴涕（DDT）替代品，嚴格控制氯化石蠟生產原料中的短鏈氯化石蠟含量。

　　——農藥領域。開發殺撲磷、甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、滅多威、滅線磷、涕滅威、磷化鋁、氧樂果、水胺硫磷等替代產品。

　　四、重點工程

　　綜合分析工業行業污染物產生排放水平和成熟、適用的清潔生產技術發展現狀，圍繞“十二五”主要污染物減排指標以及重金屬污染防控要求，實施汞、鉻、鉛、氨氮、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物等污染物產生量削減七項重點工程。通過采用先進成熟的適用技術，在行業內實施清潔生產技術改造，提高技術普及率，有效削減污染物產生量。研究建立重點工程實施機制，鼓勵企業實施清潔生產；對于技術普及率高于60%的行業，研究通過提高相應的污染物排放標準，加快清潔生產技術在全行業的推廣應用。

　　（一）化學需氧量削減工程

　　以產生化學需氧量較大的造紙、制糖、發酵（含釀酒）、制藥（抗生素與維生素）行業為重點，實施化學需氧量削減工程。

　　在造紙行業，推廣紙漿無元素氯漂白技術（包括中濃氧脫木素技術、中濃過氧化氫漂白技術、中濃二氧化氯漂白技術），到2015年實現技術普及率40%；在制糖行業，廢水循環利用與深化處理技術普及率到2015年達到90%；在發酵（含釀酒）行業，推廣高性能溫敏型菌種發酵技術和連續等電轉晶提取技術、新型色譜分離提取檸檬酸技術及廢母液綜合利用技術、酒精糟液廢水全糟處理技術，到2015年技術普及率分別達到80%、70%、90%；在制藥（抗生素與維生素）行業，綠色酶法生產技術普及率到2015年達到60%。通過推廣以上技術，到2015年削減化學需氧量產生量65萬噸/年。

　　（二）二氧化硫削減工程

　　以二氧化硫產生量較大、排放源集中的鋼鐵行業為重點，實施二氧化硫削減工程。在鋼鐵行業，推廣循環流化床（LJS-FGD）燒結煙氣多組分污染物干法脫除技術、石灰石-石膏濕法（空塔噴淋）等燒結煙氣脫硫技術，到2015年實現燒結煙氣脫硫技術普及率50%。通過推廣以上技術，到2015年削減二氧化硫排放量60萬噸/年。

　?。ㄈ┌钡鳒p工程

　　以氨氮產生量較大的氮肥、ADC發泡劑和稀土行業為重點，實施氨氮削減工程。

　　在氮肥行業，推廣氮肥生產污水零排放技術，到2015年實現技術普及率30%；在ADC發泡劑行業，推廣無酸縮合生產工藝替代有酸縮合工藝、改進尿素法 ADC發泡劑生產工藝（配套多效蒸發技術回收縮合母液中氨氮），到2015年技術普及率分別達到100%和40%；在稀土行業，推廣無氨皂化稀土萃取分離技術，到2015年實現技術普及率80%。通過推廣以上技術，到2015年削減氨氮產生量10.8萬噸/年。

　　（四）氮氧化物削減工程

　　在水泥行業，針對水泥煅燒過程中窯爐煙氣高粉塵、強堿性、中低溫工況下的氮氧化物減排特點，在日產2500～5000噸新型干法水泥生產線上，重點推廣水泥窯爐中低溫催化還原氮氧化物減排技術、高溫低成本非催化還原氮氧化物減排技術，到2015年普及率均達到80%，削減氮氧化物產生量120萬噸/年。

　?。ㄎ澹┕廴鞠鳒p工程

　　以電石法聚氯乙烯行業觸媒的低汞無汞化、電池產品無汞技術、熒光燈低汞及生產中固汞使用技術為重點，實施汞污染削減工程。

　　在電石法聚氯乙烯行業推廣低汞觸媒技術、高效汞回收技術，到2015年技術普及率分別達到100%、60%；在電池行業推廣扣式堿性鋅錳電池無汞化技術，到2015年實現技術普及率100%；在熒光燈行業普及固態汞注入技術，推廣汞含量2mg以下的長壽命節能燈，到2015年實現技術普及率80%。通過推廣以上技術，到2015年，削減汞使用量638噸/年。

　?。┿t污染削減工程

　　以鉻化合物生產及應用環節減少含鉻廢物產生為重點，實施鉻污染削減工程。

　　考慮產品特性和市場需求，在鉻鹽行業推廣無鈣焙燒和鉀系亞熔鹽液相氧化法等技術，到2015年全行業全部采用先進的清潔生產技術，大幅度削減鉻渣產生量；在電鍍行業推廣代鉻鍍層、低鉻鍍鉻技術和在線回收鉻技術，到2015年技術普及率均達到30%；在皮革行業，推廣高吸收鉻鞣及其鉻鞣廢液資源化利用技術，到2015年實現技術普及率50%。通過推廣以上技術，到2015年削減鉻渣及含鉻污泥產生量73萬噸/年。

　?。ㄆ撸┿U污染削減工程

　　針對鉛污染產生量較大的鉛鋅冶煉、鉛蓄電池和電子電氣行業，以生產過程控制為重點，實施清潔生產技術改造，削減鉛污染。

　　在鉛鋅冶煉行業，推廣氧氣底吹-液態高鉛渣直接還原鉛冶煉技術和鉛鋅冶煉廢水分質回用集成技術，到2015年技術普及率均達到50%；在鉛蓄電池行業推廣擴展式（拉網式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造工藝，到2015年實現技術普及率30%；在電子電氣行業推廣無鉛焊料技術，到2015年實現技術普及率60%。通過推廣以上技術，到2015年削減鉛塵0.2萬噸/年、廢水中鉛60噸/年、減少鉛使用量18萬噸/年。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟筘斦Y金支持力度

　　充分發揮中央財政清潔生產資金的支持引導作用，擴大資金規模，加大支持力度。重點支持重大關鍵共性清潔生產技術產業化應用示范等工作。地方財政要加大對清潔生產的支持力度，鼓勵具備條件的設立地方清潔生產專項資金。

　　中小企業發展基金要安排適當數額支持中小企業實施清潔生產。中央財政在安排技術改造、節能減排、循環經濟等有關專項資金時，把清潔生產技術改造項目作為重點支持方向，加大支持力度，加快提升清潔生產水平。充分利用地方節能減排資金、技術改造資金等資金渠道，加大對清潔生產項目特別是中小企業清潔生產項目的支持力度。

　　充分運用國家科技投入政策，鼓勵科技風險投資、節能環保產業基金等機構投資，按照風險共擔、利益共享的原則，參與重大清潔生產技術開發項目，對其中重點產業化應用示范項目，中央財政清潔生產資金給予優先支持。

　　創新財政資金支持清潔生產技術成果向產業化轉化的方式，探索財政資金買斷重大技術使用權、免費供行業使用的技術推廣模式，加快成熟先進技術的推廣應用。

　　（二）強化標準支撐引領作用

　　加快制修訂產品生態設計、有毒有害物質控制、電子電氣產品污染控制等方面的標準；在國家有關部門統一標準框架要求下，加快制修訂工業行業清潔生產評價指標體系、工業清潔生產審核指南等有關標準；運用清潔生產評價指標體系，在重點行業開展清潔生產水平評價，公布清潔生產先進企業名單，引導企業不斷提高清潔生產水平。加強與產業政策、環保政策等的銜接，把企業清潔生產水平作為環境影響評價、上市融資審查等政策的重要內容。創新標準實施機制，結合產業清潔生產技術發展現狀，發布有毒有害物質減量替代的路線圖，引導企業、科研院所加快科技開發和清潔生產技術應用；加強與環保標準的銜接配合，對技術普及率達到一定程度的行業，推動采取提高相應環保標準的措施，加快技術推廣應用。

　　充分發揮清潔生產標準的引領作用，培育一批清潔生產示范企業和園區。按照標準規范引領、企業自愿申請、政府鼓勵支持的原則，在鋼鐵、有色、建材、化工、造紙等行業，選擇基礎條件好、創新能力強的清潔生產企業，支持企業實施清潔生產示范企業建設方案?！笆濉逼陂g，力爭培育500家清潔生產示范企業。在省級以上工業園區中，選擇管理規范、高排放企業相對集中的綜合性園區，以及電鍍、皮革、化工等專業性園區，按照創新管理機制、強化公共服務、加強科技進步的要求，建設循環利用水平高、科技創新能力強、污染物產生量少的先進清潔化示范園區。

　?。ㄈ┩晟普邫C制

　　鼓勵企業開展產品生態設計。推動生態設計產品列入政府采購清單，實施政府綠色采購；加強國際政策、技術標準交流與合作，探索開展生態設計產品標志與國際相關標志互認，減少綠色貿易障礙，提高生態設計標志產品的市場競爭力。修訂《電子信息產品污染控制管理辦法》，開展國家統一推行的電子信息產品污染控制自愿性認證活動，探索建立符合我國電子電氣產品污染控制合格評定制度。

　　鼓勵支持企業開展清潔生產審核。對自愿開展清潔生產審核且通過審核評估的企業，在地方主要媒體上給予通報表揚；研究促進中小企業清潔生產機制；在安排中央和地方清潔生產、節能減排等專項資金時，對通過清潔生產審核評估的項目給予優先支持。

　　加強產業政策與信貸政策的協調配合，鼓勵銀行等金融機構對符合國家產業政策的清潔生產技術開發和產業化應用項目，優先給予信貸支持，實施綠色信貸工程。

　　鼓勵清潔生產企業自愿與地方工業主管部門簽訂進一步削減污染物產生量的協議。地方工業主管部門及時在有關媒體公布自愿企業名單及實施清潔生產的成果，并給予相應的獎勵和支持。

　　（四）加強基礎能力建設

　　加強清潔生產審核等技術服務能力建設。鼓勵成立行業清潔生產中心，完善清潔生產審核技術服務支撐體系，為清潔生產審核等提供技術及政策咨詢、培訓、評估等服務。制定《工業清潔生產審核咨詢機構管理辦法》、《工業清潔生產評估管理辦法》等管理制度，規范清潔生產審核咨詢服務和評估管理。

　　構建清潔生產信息系統。建立各級工業主管部門、行業協會、企業、咨詢服務機構等有關方面信息溝通的渠道，及時發布清潔生產政策法規、重要信息、典型經驗、可再生利用廢物的供求信息等，為企業，特別是中小企業開展清潔生產提供信息服務和技術指導。

　　加強人才隊伍建設。建立工業領域清潔生產專家庫，為企業和政府開展清潔生產提供技術指導、政策咨詢；建立清潔生產培訓制度，分層次、分類別、有計劃地培訓清潔生產工作行政管理人員、專家、審核咨詢服務機構從業人員和企業負責人，有計劃地培訓清潔生產潛力大的中小企業；重點行業、省級以上工業園區企業主要負責人接受培訓比例達到90%以上，國有企業相關負責人完成一輪培訓。

　　六、規劃實施

　　省級工業主管部門要會同財政、科技等部門將《規劃》目標分解落實，制定年度實施計劃，建立和完善清潔生產推行機制，確保完成規劃目標。

　　有關中央企業集團要結合本企業集團實際，制定自愿審核推進計劃，確保完成審核任務；制定技術示范和推廣的具體落實方案，加強清潔生產推進工作的組織協調，加大資金支持力度，組織所屬企業加快推進清潔生產。

　　有關行業協會、清潔生產中心等機構要充分發揮熟悉行業、貼近企業的優勢，為政府部門做好政策和技術咨詢，為企業做好標準宣貫、技術推廣、審核評估等方面咨詢服務。

　　各單位要充分利用電視、報紙、網絡等各種媒體，加大對清潔生產工作的宣傳力度，逐步提高全社會對清潔生產的認識水平，為規劃實施創造良好的輿論氛圍。（工信部）

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