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目前,我國用水總量已經突破6000億立方米,占水資源可開發利用量的74%,但全國缺水量仍達500多億立方米;人均和畝均水資源量分別為2100立方米和1400立方米,僅為世界平均水平的28%和50%。這一串數字說明:我國是一個水資源短缺的國家。
解決水資源短缺的矛盾,節水是根本性出路。
在6000多億立方米的用水總量中,去年我國農業用水達到3790億立方米,占全國用水總量的62%,農業是名副其實的第一大用水戶。
節水,農業必須行動起來。
農業節水潛力有多大
據測算,我國目前單位用水的糧食產量不足1.2公斤/立方米。體積1立方米的水,質量為1000公斤。簡單換算后可知,我國生產1公斤糧食耗水量高達800公斤。再來看看世界先進水平,單位用水的糧食產量為2公斤/立方米左右,生產1公斤糧食耗水量約為500公斤。巨大的差距也從另一個角度說明,我國農業節水大有潛力可挖。
這些年,我國農田水利基礎設施建設取得的成績,為糧食增產、農民增收立下了大功。然而,我們依然要正視其“欠賬”多、基礎弱的現實,特別是農田灌排最后一公里“卡脖子”的問題十分突出。
寧夏馬蓮渠鄉廖橋村楊玉庭家田邊的灌溉渠道去年砌護好了,整齊的防滲渠道替代了彎彎曲曲的土渠。“土渠漏水太嚴重,水還沒淌給莊稼,就浪費掉了大半。水跟不上,種糧食只能瞎湊合,產量很低。”楊玉庭說。渠道的不健全、不完善,導致水從干渠、支渠下來,未到田里就已經在末級渠系里損失、滲漏、蒸發。
我國農田灌溉水有效利用系數目前僅為0.51,這一數字是指水灌到田間作物利用量與出水口引水總量之比,世界先進水平約為0.7到0.8。農田水利基礎的薄弱,導致灌溉用水浪費嚴重。
除此以外,我國目前的農業用水方式還比較粗放,水資源利用效率效益不高。一方面,大水漫灌的做法依然在一些地方存在。另一方面,農業節水技術的推廣還相對滯后。據統計,我國9.05億畝的有效灌溉面積中,節水灌溉面積只有4.3億畝,還不到一半的比例。
噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術被認為是提高水資源利用效率和效益的有效方式。在黑龍江省大慶市讓胡路區紅驥牧場,膜下滴灌技術已經使用了5年,副場長張朝福粗算了一筆賬:一畝玉米,如果用漫灌的方式,年用水量大概在200立方米左右,而采用膜下滴灌只需要30立方米。膜下滴灌讓水通過細小的管道直接浸潤農作物根系的發育區,用水少,產量卻能大幅提高。然而,在我國,這樣的高效節水灌溉面積還不到2億畝。
減少灌溉用水的浪費,提高每滴水的利用效率,我國農業節水的潛力需要在“精打細算”中挖掘。
工程與管理措施兩手抓
面對水資源的緊張形勢,我國提出實行最嚴格的水資源管理制度。到2015年,全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內;農田灌溉水有效利用系數提高到0.53。到2020年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內;農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。這些“硬杠杠”對農業節水提出了新的要求。
要實現這些目標,必須依靠工程技術手段。針對現有灌排設施配套差、老化失修、效益衰減等問題,我國將重點實施現有大中型灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造,到2015年,完成190處大型、800處重點中型灌區的續建配套與節水改造任務。
與此同時,抓好小型農田水利重點縣建設,加強以高效節水灌溉工程、現代化灌排渠系、“五小水利”工程、雨水集蓄利用工程和農田灌排“最后一公里”為重點的小型農田水利基礎設施建設。
除此以外,我國還將大力推廣普及高效節水灌溉技術。到2015年,新增節水灌溉工程面積1.5億畝以上,其中高效節水灌溉面積確保新增0.5億畝、力爭新增1億畝。
今年,水利部與財政部、農業部等部門已啟動東北四省區節水增糧行動。計劃用4年時間,發展3800萬畝高效節水灌溉工程面積,提高糧食綜合生產能力和農業灌溉用水效率。
然而,農業節水不僅僅是工程技術問題,也是個管理問題。
記者在山東、山西等地采訪時看到,許多村已經實施了初始水權分配的方法,對灌溉用水實行總量控制定額管理,農民用IC卡先購水后澆地,在分配水權范圍內所購的水量,節約歸自己,并可在同業間自由轉讓。
未來,我國將逐步建立健全農業灌溉用水總量控制和定額管理制度,加強量水設施的建設,同時改進水費計收手段,以先進的管理模式,適當使用經濟杠桿,充分調動農民節水的主動性。
近幾年,寧夏、內蒙古等地在引黃灌區,通過工業投資對老灌區進行節水改造,節省出的水量則通過水權轉換用于工業建設。推進水權制度建設和水市場培育,這對于提高農業節水的積極性,以及優化水資源的配置,都是一種有益的嘗試。