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環(huán)保法23年首審議修訂 將控排放總量并公開(kāi)數(shù)據(jù)
2012年08月31日11:12 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 排放許可 重點(diǎn)污染物 拐點(diǎn) 環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線 排放源 環(huán)保法 吳曉靈 總量控制 行政主管部門(mén) 環(huán)境信息
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據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在這幾天正在召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)法修正案草案正在提請(qǐng)大會(huì)審議。
在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，有一條著名的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。隨著一個(gè)國(guó)家人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高。當(dāng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，即到達(dá)某個(gè)“拐點(diǎn)”后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染程度又由高趨低，逐漸減緩。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平來(lái)看，當(dāng)人均GDP達(dá)到五六千美元時(shí)，其環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)拐點(diǎn)，而拐點(diǎn)之所以顯現(xiàn)，與其通過(guò)法律完善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)企業(yè)和公眾觀念轉(zhuǎn)變是密不可分的。
如今，我國(guó)的人均GDP已臨近拐點(diǎn)水平，而我國(guó)的環(huán)保水平能否更進(jìn)一步，環(huán)境保護(hù)法修改責(zé)任重大。昨天(30日)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了分組審議。草案增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。謝克昌委員認(rèn)為，這是草案的一大亮點(diǎn)。但他同時(shí)建議，各級(jí)政府在制定國(guó)家和各個(gè)地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮污染物排放總量的控制。
謝克昌：現(xiàn)在對(duì)某個(gè)項(xiàng)目還會(huì)根據(jù)環(huán)評(píng)法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)公眾參加。但是某個(gè)地區(qū)的“十二五規(guī)劃”、“十三五規(guī)劃”或者更遠(yuǎn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃很少考慮環(huán)境問(wèn)題，很多項(xiàng)目恰恰是在規(guī)劃中上的。這也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)問(wèn)題的治本之策之一。
汪紀(jì)戎委員提出，國(guó)家不僅要對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度，還要實(shí)行排放許可制度。
汪紀(jì)戎：總量控制要落實(shí)到排放源，需要有分配和許可。目前總量控制只是幾個(gè)重點(diǎn)的染源，對(duì)于一些行業(yè)特征的污染物排放，還是需要通過(guò)許可來(lái)控制。
雖然草案中對(duì)環(huán)保工作的諸多方面做了具體的規(guī)定，但呂薇委員認(rèn)為，草案中對(duì)如何利用經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)規(guī)定較少，應(yīng)該加強(qiáng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)環(huán)保工作。
呂薇：如果僅僅靠行政命令、檢查和處罰，要達(dá)到可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)是不全面的?，F(xiàn)在國(guó)際上很多國(guó)家采取有效的經(jīng)濟(jì)措施，促進(jìn)、調(diào)動(dòng)大家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極性。
吳曉靈委員也建議增加規(guī)定：“金融部門(mén)應(yīng)將環(huán)境評(píng)估報(bào)告作為項(xiàng)目融資的依據(jù)之一。”
吳曉靈：現(xiàn)在有綠色信貸、綠色融資，凡是環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目，銀行是不能貸款的，一個(gè)大的項(xiàng)目如果沒(méi)有外援融資根本做不成。發(fā)行債券和股票上市，如果有環(huán)境污染的項(xiàng)目，在證監(jiān)會(huì)也是有規(guī)定的，實(shí)際中已經(jīng)做了，所以建議在法律上也寫(xiě)上。
近期，四川什邡、江蘇南通等地都曾因污染問(wèn)題引發(fā)群體性事件。在草案中，也突出了公眾對(duì)政府和排污單位進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。
草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門(mén)的許可、排污費(fèi)的征收和使用等環(huán)境信息。公民可以依法向縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)保等有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境信息?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。
吳曉靈表示，應(yīng)借這次修法機(jī)會(huì)，讓公眾知道的環(huán)評(píng)信息會(huì)更加明確，建議無(wú)論項(xiàng)目是否存在造成污染的可能性，都應(yīng)納入環(huán)評(píng)評(píng)估。
吳曉靈：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)向社會(huì)公眾公開(kāi)，并加強(qiáng)與公眾的溝通。把這個(gè)事情公布出來(lái)，每上一個(gè)項(xiàng)目是有環(huán)評(píng)書(shū)的，而且是向社會(huì)公眾公布的，“加強(qiáng)與公眾的溝通”這句話寫(xiě)了以后，今后也應(yīng)該規(guī)定溝通采取什么樣的方式。
范徐麗泰委員說(shuō)，如果住的地方環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重，有關(guān)民眾可能選擇遷移，如果不知道，連選擇的權(quán)利都沒(méi)有。現(xiàn)在第11條第5款最后一句說(shuō)到“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)依法公開(kāi)”，我希望加兩個(gè)字，即“依法定期公開(kāi)”?！岸ㄆ凇笨梢允敲總€(gè)月公布甚至每天公布，按照當(dāng)?shù)厍闆r決定?？傊?，要讓老百姓及時(shí)知道這個(gè)數(shù)字。