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發達國家大城市治理PM2.5的經驗及啟示
關鍵詞： 治理PM2.5 大氣污染
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經驗三：轉變發展方式，實現經濟發展和環境保護的雙贏
1.優化產業結構和布局。在世界各大城市的發展過程中，火電、鋼鐵、有色金屬、化工等高能耗、高污染行業曾是城市發展的重要支撐。進入20世紀60、70年代后，隨著民眾環保意識的增強，加上新一輪產業升級，紐約、倫敦、東京等特大型城市開始將上述重工業行業向外轉移，同時大力發展金融服務業、醫療服務業、教育產業和高新技術業等。產業結構的升級，既減少了能源需求和污染物排放，又保證了經濟的持續增長和充分就業，較好地解決了環境保護與經濟發展之間的矛盾。比如，東京就將制造企業遷到橫濱一帶甚至國外，而以新產品的試制研發為重點，努力發展知識密集型的“高精尖新”工業，并將“批量生產型工廠”改造成為“新產品研發型工廠”，逐步占領產業鏈價值的高端，不僅使東京的經濟保持了30年的快速增長，還使東京地區的空氣環境質量得到了大幅改善。
2.改變能源消耗結構，推動節能減排。以PM2.5為代表的各類空氣污染物，其主要來源是煤炭、石油等化石燃料燃燒排放的一次和二次產物。為了減少污染物的排放，世界各國都努力改變能源消耗結構，加大清潔能源的使用力度。日本2009年首次把發展太陽能正式列入日本經濟刺激計劃。英國倫敦市則調整能源的供給與配送布局，推廣分布式能源供給模式，利用倫敦熱電聯供系統、小型可再生能源裝置（風能和太陽能）等，代替部分由國家電網供應的電力，降低因長距離輸電導致的損耗。
3.提高建筑物能效水平。從國外特大型城市的經驗來看，產業升級之后，其能耗大戶已經不再是工業，而是建筑物和機動車。尤其是城市建筑，其能耗已經占到了城市總能耗的約2/3。為此，各國城市采取了一系列建筑物節能措施。比如，制定綠色建筑規范，推動老建筑節能改造，推動建筑物內部照明電器系統的升級改造。據紐約市測算，依靠其采取的建筑物節能措施，至2015年，該市可減少能源消耗13%左右。
4.發展公交導向型城市交通。推動公共交通基礎設施建設，減少居民出行對機動車的依賴，從而降低燃油消耗和減少汽車尾氣排放的PM2.5等空氣污染物，也是世界各國大城市的普遍做法。
經驗四：制定中長期治理規劃
PM2.5的治理是一項長期而艱巨的工作，美國、歐洲等都制定了長期的戰略規劃和詳細的治理路線圖對之加以指引。例如倫敦市政府制定了《2010年清潔空氣：倫敦空氣質量戰略》，美國南加州地區2007年推出了《空氣質量管理規劃》，紐約市政府制定了《2030城市發展規劃》。總體來看，這些規劃有以下幾個特點：
1.前瞻性強：這些規劃在制定時綜合考慮了城市人口規模的改變、經濟發展等領域的中長期發展趨勢，在城市長期發展的大背景下確定PM2.5治理的中長期目標，具有很強的前瞻性。倫敦在推出2010年空氣質量戰略之前，首先對“倫敦大氣污染物排放數據庫”進行了更新。通過這一工作，弄清倫敦所有已知污染源的位置、排放污染物的種類和數量，統計列出了包括PM2.5在內的八類主要污染物和六種次要污染物，并對2011年和2015年倫敦空氣污染狀況進行了預測，提出了預見性很強的治理措施。
2.指導性強：這些規劃的制定普遍采用了動態目標分解法，將PM2.5治理的總體目標逐步分解，最后落實到具體、明確的措施上，對于實際工作具有很強的指導意義。美國南加州地區的《空氣質量管理規劃》不僅詳細分析了PM2.5與二氧化硫等空氣污染物的轉化關系，確定了每項空氣污染物的減排指標，還進一步摸清了各種空氣污染物的主要排放來源。以二氧化硫為例，在南加州地區的主要污染源依次為船舶、煉油廠、重型柴油卡車、飛機、工程機械、乘用車、制造業、輕型卡車。在此基礎上，規劃提出了相應的治理措施，并對每條措施制定了詳細的實施路線圖和具體的減排指標。以在重型柴油卡車上安裝凈化器這一措施為例，規劃要求這一工作必須在2014年前完成，每日實現至少減排47.3噸的氮氧化物和3噸一次排放的PM2.5。
3.靈活性強：對于出臺的長期規劃，政府會定期推出實施情況報告，并根據實施情況進行修訂。紐約市的PM2.5治理規劃作為整個城市長遠發展規劃的一部分，每兩年就會發布一次實施情況報告，公布各個指標的落實情況，如果進度落后于規劃中提出的要求，還要列出原因和擬采取的補救措施。如果實踐證明某個指標無法落實，則及時剔除或予以替換，并對規劃進行相應的修訂和調整。
經驗五：制定區域污染控制政策，實現全區域綜合治理
在解決PM2.5及其前體物長距離輸送的問題上，歐洲和美國都制定了區域污染控制政策，建立了地區間協調和合作機制，通過多地區間的協作，減少PM2.5的排放總量。在歐洲，歐盟各成員國通過簽署各類國際公約，提交國家削減計劃等方式來達到控制PM2.5區域污染的目標。而美國的做法是雙管齊下，一方面是打破行政區域劃分，將相對封閉的自然區域統一劃為獨立的“空氣區”，由專門的空氣質量管理機構集中進行規劃、治理；另一方面，成立政府間協作組織，配合專門的空氣質量管理部門，開展空氣質量的監測和治理，取得了較好效果。