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2013年07月04日15:07 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3. 可再生能源發展的區域定位

此次中東部嚴重灰霾影響的地區與燃煤高的地區分布相吻合。在地區的煤耗分布上，北京2300萬噸，天津7000萬噸，上海和重慶年都在6千萬噸以上，河北3億噸，山西3.3億噸，內蒙3.5億噸，山東3.9億噸，江蘇2.7億噸，河南2.8億噸，廣東1.8億噸（主要在珠三角地區）和遼寧1.8億噸。年耗煤1.5 億噸左右有安徽、浙江、湖北等省。天津市燃煤量與英國相當，山東、河北和山東燃煤量高于美國，華北地區是中國灰霾最嚴重的地區。這一地區同時也是鋼鐵、化工、電廠、水泥、煉油等高耗能、高污染行業聚集的地區，工業廢氣排放加重了灰霾的危害程度。

2012年10月環保部等部委在“三區十群”的重點區域大氣污染防治中規劃了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三個地區，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊等十個城市群，面積約132.56 萬平方公里。其中又將規劃區域劃分為重點控制區和一般控制區，其中重點控制區共47個城市，一般控制區里有74個城市。北京、天津、河北屬同一氣候帶，治理大氣污染有明顯的區域協同特征。近幾年河北的重化工發展速度加快，例如，僅唐山年產鋼鐵量已經超過歐盟。推進空氣污染的治理，要對京津冀地區的城市規劃、產業結構做重新調整，才能從根本上解決京津冀地區的空氣污染。

空氣污染應按照“聯防聯控”的思路，建立統一規劃、監測、監管、評估和協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制。依據地理和社會經濟水平，打破地區行政劃分的界限，將全國劃分成若干個地理區域，設立區域辦公室，進行統一管理。地區環保機構依據有關法律法規，通過強制手段和監控、技術改進等方式，協調開展工作。建議按照空氣質量標準，將全國分為三類地區，嚴重未達標區（重點控制區），未達標區和達標區。在“嚴重未達標區”，一律不得上任何耗煤新項目。在“非達標區”新建項目的各種污染物排放，必須采取最低排放技術而不是達到標準排放的技術。同時必須對新排放的污染物進行等量替代或倍數等量替代，可以通過技術改造，或者關閉工廠，或者購買其他企業的減排量來完成。等量替代的倍數按有關部門規定實施。

按照空氣質量標準的三區域劃分，具體設定能源供應和能源利用的準則。在所有三個區域，礦石能源供應和利用都要嚴格執行環保排放標準，做好能源的清潔利用。例如電廠的脫硫脫硝，以及煤洗選等。“嚴重未達標區”應采用更為嚴格的排放標準和高級能源品位，如北京采用的國標V標準的汽柴油。在能源強度、碳強度、減排減碳指標的分配落實上，也需要按照區域差別進行，“嚴重未達標區”的指標要求更嚴。在次一級的與能效有關的指標上，例如綠色建筑達標率、新能源汽車比率等也應有區域性差別。隨著時間的推移和標準的收緊加嚴，最后各地區達到趨同。

在能源供應環節上，三個區域都要大力發展和應用可再生能源，無論是集中還是分散利用，是可再生能源電站還是分布式電站，只要環評通過后，就不受到限制。尤其是在“嚴重不達標區”，要加大經濟激勵力度，更多地開發利用可再生能源。在“嚴重不達標區”和“不達標”要淘汰單機12.5萬千瓦以下（包括12.5萬千瓦電力）的煤電廠，然后再擇機在“達標區”實施該淘汰標準。30萬千瓦煤電廠如果達到運行壽命期，要退出“嚴重不達標區”的市場，不得替代。但在“不達標區”可以用高效的超超臨界進行等發電量替代（不是等量污染物替代）。

全國現有8.2億千瓦火電裝機，中東部5.4億千瓦，占全國裝機66%，占發電量68%。從單位國土面積火電裝機容量來看，京津、蘇南地區分別是西部的20倍和42倍。2011年全國二氧化硫排放量2218萬噸，氮氧化物排放量2404萬噸，中東部單位國土面積排放量比西部高5倍以上。中東部在建和正在開展前期工作的煤電項目已達1.2億千瓦。這些煤電廠建成后，電煤消耗要增加20%以上，空氣質量會進一步惡化。中東部的電力要依靠天然氣發電、核電和可再生能源電力。天然氣發電在”嚴重不達標“地區要用二倍等量污染物量減排量替代，在“不達標”地區，要用等量的污染物減排量替代。

4. 城市可再生能源規劃與空氣污染治理

城市是空氣污染的重災區，也是應對氣候變化主戰場，更是可再生能源開發利用的主市場。1952年12月，英國倫敦燃煤造成的灰霾，導致兩個月內一萬二千人死于呼吸系統疾病。20世紀80年代，英國治理空氣污染的重點轉向汽車尾氣。現在倫敦市政府推動建設倫敦低碳城市，大力推進新能源汽車、公共交通和綠色交通。倫敦計劃在2015年前建立2.5萬套電動車充電裝置，電動汽車買主將享受稅收優惠，并免交汽車碳排放稅，甚至免費停車。提倡自行車交通，計劃建設12條自行車高速公路。

對中國近300個地級市以上的城市，針對城市共性和差異，按人口、煤炭使用狀況、經濟發展水平和環境容量限制，劃分為十幾個有共性的城市群組合。每個城市群要建立2012-2030煤炭利用總量控制目標。在節能和能效、天然氣替代、可再生能源利用、技術手段、金融和政策等方面，有針對性的提供不同的解決方案。首先把煤炭燃燒利用所造成的嚴重空氣污染和PM2.5高濃度值盡快的降下來。舉個例子來說，對北京、天津、上海、重慶、廣州等特大型城市，要迅速降低煤耗量，直至城區禁止燃煤。天津市近幾年煤炭利用量急劇從2010年的4800萬噸，上升到2012年的7000萬噸，對今后的壓煤計劃和行動造成困擾，不易解脫空氣嚴重污染的危害。

北京市將加快減少煤炭利用速度。2015年北京將燃煤使用量減少到1500萬噸，2020年燃煤量將降至1000萬噸左右。加快建設一批重大燃氣項目，替代電廠的煤。2030年前，北京徹底擺脫燃煤的局面。天然氣在交通部門的需求預計2015年約在5億立方米。其中公交車天然氣需求在2億立方米左右，出租車、家和公務車需求在2.8億立方米左右。到2015年，天然氣在能源消費總量中的比重達到20％。積極發展新能源新技術，實現新能源占比達到6%。推廣應用純電動、混合動力汽車、壓縮天然氣（CNG）等新能源汽車。2013年，北京市的居住小區垃圾分類達標率將提高到60%。

加強城市太陽能利用。美國能源部與各州政府和地方政府一道支持建立分布式太陽能發電城市示范項目。2007年，美國能源部在25個城市中推廣太陽能城市試點。2009年在16個城市開展40個太陽能項目。美國地方政府和組織提供配套的資金。中國已經成為世界上太陽能利用最多的國家。中國政府在100縣市開展天陽能示范工作，提高太陽能的利用率。通過修改相應的法律、法規和標準，出臺相關鼓勵政策和稅收優惠，加強與智能電網相結合等措施，來鼓勵城市發展太陽能的產業，減緩城市的碳排放和環境污染。另外在城市中加強綠地和植被的建設，不僅可以適應氣候變化，也對城市降溫和降低二氧化碳的排放都有著積極意義。新加坡在城市的規劃中實現了立體綠化，德國在城市綠化中摒棄了以往對觀賞植物的嚴苛要求，鼓勵城市本土植物的生長，不過量耗水耗能，不僅能減低城市二氧化碳的排放，同時能增強城市的蓄水功能，滿足城市發展的需要。

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