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大氣污染防治“史上最嚴厲”：目標提高措施加嚴
關鍵詞： 行動計劃 防治規劃 提高措施 目標任務 可吸入顆粒物濃度 燃煤電站 煤炭 目標責任書 細顆粒物 明顯改善
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9月2日，北京東三環國貿橋附近，移動緩慢的車流。新京報記者 王叔坤攝
行動計劃要求五年內京津冀PM2.5下降25%，煤炭消費總量實現負增長
國務院昨日正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動計劃》(下稱《行動計劃》)，簡稱“國十條”，該計劃被認為是我國有史以來最為嚴格的大氣治理行動計劃。計劃要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經過五年努力，全國空氣質量“總體改善”。
2017年PM10濃度下降10%
《行動計劃》給出了具體的指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。
其中，唯一給出具體濃度控制的是北京，要求到2017年，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。行動計劃要求嚴控高耗能、高污染行業新增產能，加快淘汰落后產能，倒逼產業轉型升級。要按照相關要求，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
行動計劃要求強化移動源污染防治。要求推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵，提高公交出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。
其要求，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量，通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。
行動計劃要求，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。
這些區域中，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，燃煤項目要實行煤炭減量替代。
專家稱計劃“史上最嚴厲”
行動計劃首次將細顆粒物納入約束性指標，并將環境質量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標任務，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。
環境科學院副院長柴發合認為，這個計劃是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密，考核最為嚴厲的空氣治理行動計劃。
- 對話
“目標措施都是用模型算出來的”
【對話人物】環保部污防司副司長 汪鍵
“目標提高了，措施加嚴了”
新京報：此次是否是力度最大的一次大氣治理行動計劃？它和去年頒布的重點區域大氣污染防治規劃有什么區別？
汪鍵：應該講，這是目前為止力度最大的一次大氣治理行動計劃，其核心就是要求到2017年三大區域的細顆粒物要下降15%到25%不同的比例。
去年我們也發布了重點區域大氣污染防治規劃，但這次行動計劃和上一次規劃相比，在目標和力度上有明顯的提高。首先降PM2.5的目標是遠遠高于規劃的，另外在環境準入這塊，我們要求把四項污染物都作為項目的審批前提條件，在能源結構上，大氣十條明確提出煤炭總量控制，特別是三個區域要實現煤炭負增長，這是首次提出。
《行動計劃》和《十二五規劃》的區別就在于目標提高了，措施加嚴了，另外就是年限上的差異，規劃是從2011年到2015年，現在的行動計劃是從2012年到2017年，其實是這一屆政府的奮斗目標。
新京報：行動計劃中所用的詞匯如“總體改善”、“明顯改善”、“重污染天大幅減少”，這些詞該怎么理解？
汪鍵：我們花了很多的精力描述這些詞，也有大量專家給以建議，讓它更加科學。
我們的理解是，“明顯改善”就是老百姓感官上真正能感受到環境質量有所改善，感覺到重污染天明顯減少了。
當然，大氣和水不一樣，水變清了，就會有魚，變化比較明顯，但我們希望，老百姓能夠自己明顯感覺到，藍天白云比以前多了，而且多得不是一點。像北京如果將細顆粒物控制在60微克左右，那就會有明顯的感官上的差別。
京津冀將出治理實施細則
新京報：京津冀在此次行動計劃中的地位是怎樣的？
汪鍵：京津冀是這次行動計劃的重中之重，我們專門做了一個京津冀地區的實施細則，將在這個月內發布，這相當于是大氣十條的具體任務，對京津冀及周邊地區，共七個省份全部明確責任。
大氣十條更多是綱領性、方向性的，雖然里面也有很多硬要求，但在京津冀的實施細則中，就涉及每個省份和區域，怎么治理，怎么落實，都要細化，比如到底淘汰多少落后產能，削減多少燃煤，進行多少治理。
然后，每個省份會在這個基礎上再做出自己的實施細則，落實到年度任務上，這些實施細則都會向全社會公開，比如某個企業要求它今年治理的，老百姓就可以看它到底治理了沒治理。
新京報：這次行動計劃制定了非常高的目標，到底能不能實現？
汪鍵：說實話，每條措施都有難度，關鍵是能不能落實下去，但如果你完不成任務，考核機制在這兒擺著呢。
這些任務里面的目標和措施，我們都是用模型運算出來的，每條措施都對環境目標的實現有著相當的作用，任務能不能實現，就看哪條措施是否落實了。
十條發布之后，我們下面要做的就是真正把考核機制建立起來，把地方政府的責任落實下去。一個是簽訂目標責任書，分解到地方政府和企業中，另外就是對任務進行考核，每次考核都像社會公布。最后，就是嚴格追究責任，這次應該說是力度最大的一次。
我們覺得，現在黨中央、國務院高度重視，對于地方上來說，這是政治任務，必須得去做，而我們設定的目標也并非是不現實的目標，是跳起來一定能夠得著的，所以雖然現在大氣治理難度還是相當大，我覺得應該說目標實現還是有希望的。(記者金煜 鄧琦)