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2013年12月10日09:54 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

要不是12月8日一股冷空氣自北向南地入侵，盤踞在我國中東部地區(qū)、長達(dá)八九天的灰霾，還不知道什么時候開始散去。

不論是席卷的范圍，還是持續(xù)的時間，這場灰霾的影響絕對都算得上是前所未有：上海、南京等多個城市啟動污染應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校停課、高速公路封閉、機(jī)場關(guān)閉。伴隨而來的則是醫(yī)院暴增的呼吸道和心血管疾病患者。

12月4日，環(huán)保部曾發(fā)布預(yù)警信息，對這場灰霾的影響范圍進(jìn)行分析：11月30日長三角地區(qū)空氣質(zhì)量開始下降，12月1日京津冀地區(qū)、東北地區(qū)空氣質(zhì)量開始下降。全國74個按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測的城市中，40多個城市的空氣質(zhì)量達(dá)到重污染級別，其中11個達(dá)到嚴(yán)重污染級別。

在隨后的幾天，灰霾的污染面積進(jìn)一步擴(kuò)大。從環(huán)保部全國空氣質(zhì)量實(shí)時發(fā)布平臺上，可以看到這樣一張地圖，從東北的黑龍江到東南的兩廣地區(qū)，以PM2.5為主要污染物的灰霾由北向南連成一片，20個省市無一幸免。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，造成此次長時間、大范圍灰霾天氣的原因是：機(jī)動車尾氣排放的積累，北方地區(qū)因?yàn)椴膳诿驮龅哪茉聪呐欧?，遇上了沒有擴(kuò)散條件的不利天氣。

遭遇過灰霾侵襲地區(qū)的公眾都有相同的感受，灰霾來無影，似乎幾個小時之內(nèi)、或是一夜之間，一個厚厚的灰蓋子就從天空沉沉地壓下來；灰霾去無蹤，只要來一場大風(fēng)，立刻風(fēng)吹霧散。

灰霾暫時散去，可公眾的追問卻沒有停止。

日前，中國青年報(bào)記者隨環(huán)保部督查組在河北石家莊、定州等地進(jìn)行暗查，沿途所見，小到環(huán)衛(wèi)工人燒的垃圾、建筑工地的揚(yáng)塵、不達(dá)標(biāo)的汽車尾氣，大到巨無霸鋼鐵企業(yè)、化工企業(yè)的污染無序排放，都在為一場場灰霾做著“貢獻(xiàn)”。

暗查盯緊污染“釘子戶”

11月24日晚上8時，是記者隨訪的環(huán)保部石家莊督查組從北京出發(fā)的時間。根據(jù)督查組的經(jīng)驗(yàn)，一些企業(yè)會趁著夜色濃重、周邊老百姓不容易發(fā)現(xiàn)的時候偷排，所以督查組計(jì)劃在從北京到河北省定州市的沿途進(jìn)行夜查。

夜查的都是一些老百姓投訴較多或曾經(jīng)被發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)。

到達(dá)定州時已經(jīng)是11月25日的凌晨。督查組直接把車停到位于107國道附近的龐白土村，空氣中彌漫著嗆人的煤煙味。

這個名為“村莊”的地方已經(jīng)“長出”了一個工廠——河北旭陽焦化廠。在地圖搜索引擎中，龐白土村距離天安門190公里。

督查人員爬到附近居民樓的樓頂，觀察著這家企業(yè)夜間的排放情況。盡管已是凌晨，但河北旭陽焦化廠里依然燈火通明，廠區(qū)內(nèi)送煤的火車穿梭不停，一趟趟將煤炭送進(jìn)煉焦?fàn)t。隨之而來的是一股股污濁的煙氣從廠房頂部冒出。

有經(jīng)驗(yàn)的督查人員一看就知道，這種從廠房頂部冒出的或黃或黑的煙氣顯然是有問題的。

河北旭陽焦化廠上了環(huán)保部督查組的黑名單，并非偶然。今年7月環(huán)保部在一次檢查中，就發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)存在無組織排放的問題，周邊群眾也多次投訴和舉報(bào)這家企業(yè)。

為了更加明確這家企業(yè)的無組織排放行為，11月25日早晨6時，督查組再次回到同樣的位置進(jìn)行觀察。

東方微微發(fā)白的晨曦中，廠房頂部冒出的黑黃夾雜的煙霧更為清晰。太陽緩緩升起，周圍的村莊慢慢醒來。奇怪的是，河北旭陽焦化廠里熱火朝天的生產(chǎn)卻漸漸冷了下來，黑龍黃龍似乎也被束縛了。

為了不影響隨后幾天的暗查，督查組并沒有直接進(jìn)到企業(yè)進(jìn)行徹底檢查，而是對企業(yè)的無組織排放進(jìn)行了證據(jù)保留。按照流程，會在一周的暗查結(jié)束后，提交給地方環(huán)保部門，由他們進(jìn)行查處。

相同的場景居然在之后幾天的暗查中多次出現(xiàn)。多家曾經(jīng)被環(huán)保部門查處的企業(yè)再次讓督查組逮個正著。

辛集市澳森鋼鐵的3家工廠、平山縣敬業(yè)冶煉有限公司都有廠區(qū)冒黑煙、黃煙的問題。澳森鋼鐵、敬業(yè)冶煉不僅有被環(huán)保部門處罰的歷史，而且也是周邊老百姓多年來舉報(bào)的污染大戶。 這些污染釘子戶所在的村莊，空氣質(zhì)量明顯較差，能見度顯著降低。

地毯式巡查，發(fā)現(xiàn)作坊企業(yè)

如果說夜查是為了監(jiān)督野蠻生長多年的釘子戶的話，那么白天的巡查主要針對“打一槍換一個地方”的作坊式污染企業(yè)。那些小作坊甚至連個名都沒有，更談不上有任何的污染治理設(shè)施。

白天，督查組會沿著省道尋找那些出其不意地冒黑煙的地方。雖說漫無目的，但也還是遵循著一些線索的。比如，定州郊區(qū)的幾個村莊曾被發(fā)現(xiàn)有小油氈和小冶煉，督查組為此在這幾個村莊附近著重巡查。

督查組的工作人員解釋說，一些地區(qū)有作坊式生產(chǎn)的傳統(tǒng)，一個村被集中取締后，會整體遷往臨近的村，沿著這個思路就能發(fā)現(xiàn)作坊式小企業(yè)新的藏匿處。

果然，在定州市的東念自疃村、高家莊村一帶，督查組順著黑煙發(fā)現(xiàn)了有20多家非法的小冶煉企業(yè)。

這些所謂的企業(yè)，大多在一個百十來平方米大的院落中，用最簡陋的生產(chǎn)設(shè)備轟隆隆地生產(chǎn)。工人們連個口罩都沒有，灰頭土臉。這樣的企業(yè)幾乎不可能有任何污染治理的環(huán)節(jié)，落后工藝產(chǎn)生的滾滾濃煙四處散去。狹窄的村道上，送原料的、拉貨的大卡車塵土飛揚(yáng)。

按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，這些土法生產(chǎn)的小作坊早就應(yīng)該被取締，但環(huán)保部在近期的督查中，依然發(fā)現(xiàn)很多污染嚴(yán)重的“土小”作坊明目張膽地生產(chǎn)。

在定州市、新樂市的一些村鎮(zhèn)，督查組還發(fā)現(xiàn)，有一些小作坊雖然停工，但簡陋的設(shè)備沒有被銷毀。這意味著，一旦監(jiān)督不到位，馬上就能死灰復(fù)燃。

在此前的一次新聞發(fā)布會上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，在當(dāng)前大氣污染的來源中，企業(yè)違法生產(chǎn)構(gòu)成了污染的主要組成部分，但機(jī)動車污染和秸稈焚燒的問題也不容忽視。所以除了對大大小小的違法企業(yè)進(jìn)行督查外，此次環(huán)保部的冬季督查還包括對建筑工地?fù)P塵、黃標(biāo)車污染、秸稈焚燒、環(huán)衛(wèi)工人燒垃圾等問題進(jìn)行糾正。

鄒首民最經(jīng)常被媒體問到的問題是，究竟誰是貢獻(xiàn)PM2.5的大戶。鄒首民說，其實(shí)任何一種污染都有可能是“壓垮駱駝的最后一根稻草”，當(dāng)下大氣污染問題嚴(yán)重，絕不可能是只抓重點(diǎn)，而是必須在每一種類型的污染上都下功夫。

幾乎督查組所督查的每個地區(qū)都有環(huán)衛(wèi)工人當(dāng)街焚燒垃圾的現(xiàn)象，很多建筑工地都被發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)范覆蓋建筑材料，風(fēng)一吹過，塵土遮天蔽日。

根據(jù)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保部已經(jīng)責(zé)成河北省對旭陽焦化、澳森鋼鐵等群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)依法處罰，并督促其盡快整改落實(shí)，不符合產(chǎn)業(yè)政策的土法生產(chǎn)小企業(yè)要徹底取締。

我國的空氣質(zhì)量已經(jīng)等不起了

根據(jù)環(huán)保部10月22日發(fā)布的通報(bào)，第三季度，京津冀地區(qū)13個城市空氣質(zhì)量平均超標(biāo)天數(shù)比例為62.5%，全國空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，9個在京津冀地區(qū)。事實(shí)上，全年的情況也大抵相同。

也正因如此，在今年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》中，京津冀的任務(wù)最重：5年內(nèi)，PM2.5等細(xì)顆粒物污染物的濃度年均要下降25%，特別是具體到北京市，到2017年，細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。這也是行動計(jì)劃中唯一給一個城市制定的減排目標(biāo)。

目前，北京PM2.5的年均濃度是90~100微克/立方米。中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合曾坦言，依據(jù)發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，這樣的減排任務(wù)要用10~15年才能完成，而留給北京的時間不到5年，需要超超常規(guī)減排。柴發(fā)合說，之所以要把目標(biāo)定得稍高一些，是因?yàn)槲覈目諝赓|(zhì)量已經(jīng)等不起了。

這也是我國首次以國務(wù)院的名義發(fā)布大氣治理計(jì)劃，驅(qū)散灰霾被認(rèn)為是本屆政府力圖實(shí)現(xiàn)的最重要的民生目標(biāo)。

今年冬天也是大氣治理計(jì)劃發(fā)布后的首個冬天，在最重要民生目標(biāo)的指揮棒下，緝拿PM2.5的首戰(zhàn)該如何啟動？

12月6日，環(huán)保部部長周生賢在全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)會上表示，今冬仍可能出現(xiàn)連續(xù)性不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，大氣污染防治任務(wù)非常艱巨，需要各方面通力合作，密切配合，共同打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

此前，環(huán)保部數(shù)次下發(fā)通知，要求從今年10月到明年4月，在整個北方冬季采暖季，各地環(huán)保部門對大氣污染防治進(jìn)行專項(xiàng)檢查，還特別強(qiáng)調(diào)以暗訪為主，并確保每個月，每個重點(diǎn)城市都要查一遍。暗查的范圍將覆蓋目前已知的大部分PM2.5的來源：燃煤鍋爐、電廠、鋼廠、機(jī)動車、工地等。

因?yàn)榫┙蚣降臏p排難度大，今冬，環(huán)保部直接對這一地區(qū)的大氣污染減排進(jìn)行督查，由8位司級局干部分別負(fù)責(zé)的督查組將每月在包干的片區(qū)督查一次，而且引入交叉檢查的機(jī)制，比如去河北的督查組會邀請北京市環(huán)境局的工作人員參與，北京的督查組則邀請河北的人員參與。

暗查發(fā)現(xiàn)的問題首先要在媒體曝光，如果后續(xù)治污工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，環(huán)保部還表示，會約談當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

在科學(xué)界，PM2.5污染的區(qū)域間疊加效益也初步被證明。在京津冀地區(qū)，北京市環(huán)保局認(rèn)為，在偏南風(fēng)的作用下，北京空氣污染的狀況將受到河北的影響，輸入型污染的影響權(quán)重能占到25%。在河北看來，當(dāng)風(fēng)向改變時，北京的污染也會飄到附近的保定、石家莊。所以北京空氣質(zhì)量的改善，必須依靠河北、天津、內(nèi)蒙古、山西等周邊地區(qū)的共同努力。

本報(bào)北京12月9日電記者 劉世昕

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