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解讀:國家政策和地方實踐如何作用于流域生態補償
關鍵詞： 流域生態補償 生態補償機制 環境保護部 生態紅線劃定
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原標題? 專家解讀：國家政策和地方實踐如何作用于流域生態補償
國際在線生態中國頻道消息（記者 張琦立 沈曉丹）：2013年11月，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中對建立生態補償機制提出明確要求。為了進一步探討生態補償機制的界定對我國各地方環境保護發揮的作用，環境保護部牽頭發起了以“解讀生態補償機制”為主題的綠色沙龍活動，并邀請到了知名專家對十八屆三中全會強調的生態補償機制和生態紅線劃定政策進行解讀。
劉桂環是環境保護部環境規劃院生態補償研究中心主任，主要從事生態補償、生態經濟、環境經濟等領域的研究。此次綠色沙龍，劉桂環就專項資金如何作用于流域生態補償為大家進行了解讀。
根據從生態環境補償機制領域掌握到的相關信息來看，劉桂環主任認為流域生態補償由國家政策推動和地方實踐兩個環節構成。國家政策的推動手段主要是上級政府對被補償的地方政府的一種財政轉移支付，或者是整合相關渠道的資金，集中用于被補償的地區，這里面也包含省內同級政府間的橫向轉移支付。
在地方實踐方面，流域生態環境補償機制可概括為三種模式，一是飲用水源地保護的經濟補償；二是跨界的污染賠償；三是跨界的生態補償。所謂飲用水源地保護的經濟補償，是以正外部效應內部化為核心，以增強流域生態系統服務為目的的，適用于流域上游提供生態服務，飲用水源地上下游經濟發展差距比較大的地區?？缃绲奈廴举r償，則常發生在水污染問題相對比較嚴重，環境問題比較突出的流域，由上游對下游進行賠償，目前地方已經采取的政策手段大多屬于這種類型。而跨界的生態補償就是指，補償上游為達到達標的水質所付出的一些努力，包括投入的成本和喪失的發展機會等。無論流域上下游是正補還是反補的責任關系，實際上是尋求上下游之間的一種經濟和環境的協調。
從流域生態環境的方式看，地方主要探索了省內橫向轉移支付、設立專項資金、異地開發、水權交易等模式，以設立專項資金為例分析，所謂設立專項資金，是直接向飲用水源地支付專項資金的方式來實現流域生態補償，以地方自發探索生態補償為主，國內沒有統一的模式，從地方實踐來看，設立專項資金的模式，其資金來源相對比較穩定，直接作用于生態補償，保證項目的落地，確保政策的實施，尤其是受補償地區的補償資金的數量、來源以及取向能夠清晰的體現出來。
劉桂環認為我國的生態補償機制還可以在實踐中進一步完善。目前用于生態補償的專項資金來源渠道過于單一，主要是來自于財政轉移支付、企事業單位的投入，或者是優惠貸款、社會捐贈，而社會捐贈、優惠貸款實際上相對較少。這種專項資金以項目建設的形式，是對特定地區的專項支出，補償的覆蓋范圍實際上是非常有限的，補償的數額有一定的限制和不足，不能完全滿足建設和保護生態環境的需求。