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上海“地溝油”案開千萬罰單
關鍵詞： 地溝油 食品安全法 危害公共安全罪 高罰款
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原標題：上海“地溝油”案開千萬罰單
新華社上海1月5日新媒體專電(本組稿件撰稿記者周琳)2013年底上海針對一起“地溝油”案件開出最大罰單:上海學俊宋紀香辣蟹店因利用回收餐廚廢棄物中的廢棄油脂作為食品原料,被吊銷《餐飲服務許可證》,罰款超千萬元,有關責任人員陳慧曉5年內禁入食品業。
這家香辣蟹店在本地有一定名氣。根據上海市食藥監局長寧分局的調查,該店2013年7月1日至8月17日期間,利用回收餐廚廢棄物中的廢棄油脂作為食品原料,用于加工制作“香辣蟹”和“香辣基圍蝦”等菜肴供應,違法所得約106萬元。
最終,監管部門依據食品安全法規定的上限,對該企業處以違法所得十倍罰款,并列入黑名單,責任人五年內不得從事食品生產經營管理工作。
一直以來,食品安全違法成本低的問題飽受詬病:處罰力度過輕,企業感覺不到痛,自然是“抬頭三尺無神明,舉手三寸有黃金”；信用檔案缺失,企業“一個省騙一年,可以騙三十年”,處罰后“改頭換面”繼續干,罰款難以傷筋動骨。
近來,監管的體系正在不斷收緊。2013年5月,最高法等部門發布司法解釋,利用地溝油加工食用油等行為,情節嚴重時,最高或可判死刑。
8月,上海正式推行食品安全“黑名單”制度,“黑名單”企業面臨最嚴的準入、最嚴的處罰和聯合懲戒。上海市食藥監局副局長顧振華介紹,這些企業評選先進或申報政府資助項目等資格將被取消,在享受政府扶持政策時一票否決。
10月,《食品安全法(修訂草案送審稿)》征求意見,擬將嚴重危害食品安全的行為罰款額度,由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍；將過去“對違法違規結果的懲戒”改為“對違法違規行為的懲戒”。
重典方能治亂。“就是應加大經濟處罰力度。”復旦大學公共衛生學院教授厲曙光說,甚至應處罰得讓不法生產商傾家蕩產、付出高昂代價,徹底剝奪其再次犯罪的資本。
河南省高級人民法院院長張立勇曾建議,應將生產銷售有毒有害食品罪等罪名,從原定的納入“破壞社會主義市場經濟秩序罪”改為納入“危害公共安全罪”,提高不法分子的違法成本,從刑事立法上旗幟鮮明地表達嚴厲打擊食安問題的決心。
有關專家同時表示,作為事后懲戒機制的“天價罰單”并不能包打天下,還須重視以誠信體系建設從前端約束企業。“一處失信、全國受阻。”上海企業信用管理專委會主任柳正國認為,要在食品領域形成守信激勵、失信懲戒的氛圍,健全企業信用檔案,打破部門之間信息桎梏,讓違規信息在陽光下一目了然。
華東政法大學法學教授吳弘認為,在刑事處罰外,還可以鼓勵市民主動進行民事訴訟,借鑒國外的法律,建立較高的懲罰性賠償機制,大大提高企業的違法成本,加大法律的威懾力。
保衛“舌尖安全”,就該重拳出擊
梳理政府食品安全監管領域的種種政策措施,還是能看到政府的不懈努力的決心。
——“一管到底”讓皮球無處可踢。2014年起,多個地方全新的食藥監管理機制正式開始運作,基層力量的增強,監管職能的整合,讓監管部門無法再各唱各調、各走各路。
2013年12月31日,上海市食品安全辦公室和上海食藥監局牽頭,工商、質監、農業和出入境等部門參加的為期兩個月的食品安全聯合執法行動正式展開。這是上海食品藥品監管機構重新組建后實施的首次大規模聯合執法,也標志著上海食品藥品監管體制改革任務基本完成。
上海市食藥監局局長閻祖強介紹,此次上海的食品藥品監管體制改革有兩個特點:一是將過去容易扯皮的縫隙重新梳理,全面履行食品生產、流通、餐飲服務環節全流程監管職能,突出監管效能；二是監管體制從“橄欖型”向“金字塔型”過渡,實現監管關口前移、監管中心下沉,劃轉和下沉的基層執法人員超過1700人,基層執法力量比例上升到65%左右。
——“雙約束”讓企業不敢越雷池一步。2014年,監管部門還將重拳出擊,對違規企業給予“史上最嚴”打擊。
其一,高罰款的威懾。食品安全法修訂草案的送審稿中,擬將嚴重危害食品安全的行為罰款額度,由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。
其二,黑名單的約束。《食品藥品安全“黑名單”管理規定》已經開始征求意見,違規企業上網公布,記入監管誠信檔案。一次違規,企業將成為“過街老鼠”,不能再度招搖過市。