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2014年01月20日09:07 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

大氣污染防治細(xì)則將出臺治污執(zhí)法過程將向社會公示 使用高科技手段監(jiān)控機動車排污

市第十四屆人大第二次會議昨天舉行第二場新聞發(fā)布會，主題為“審議實施法規(guī)辦法”。市人大常委會法制辦主任李小娟、市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)室主任陶世欣、市環(huán)保局副局長方力回答了媒體的提問。針對大氣污染條例執(zhí)行細(xì)則，方力稱，將盡快出臺執(zhí)法“自由裁量權(quán)”細(xì)則，保證執(zhí)行過程中公開公正，每處罰一例，都會面向社會公開，接受公眾監(jiān)督。方力表示，環(huán)保也是生產(chǎn)力，也是核心競爭力，要通過執(zhí)法與社會監(jiān)督，讓“惡意排污企業(yè)”變成“過街老鼠”。

最新措施

將出“自由裁量權(quán)”細(xì)則

大氣污染防治條例出臺后，具體執(zhí)行需要一系列細(xì)化的配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。在回答北京晨報記者提問時，方力指出，條例中涉及的部門，包括市環(huán)保局在內(nèi)，都會盡快出臺相關(guān)的細(xì)則和條例，馬上要解決的就是“自由裁量權(quán)”的問題。

“在這里，我可以承諾，新條例出臺后，在執(zhí)行過程中，尤其是處罰，一定會公開、公正。包括處罰的額度在內(nèi)，每處罰一例，都要面向社會進行公開。”方力說，在處罰的同時，環(huán)保局自身也在接受公眾的監(jiān)督。在執(zhí)行過程中，要舉行聽證，允許被處罰企業(yè)有異議。

所謂“自由裁量權(quán)”，是指行政機關(guān)及其工作人員在法律事實要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力。

用高科技監(jiān)控機動車排污

有媒體提問，條例中對于排放超標(biāo)的機動車將處以300元至3000元的處罰，但面對北京540萬輛的機動車，這樣龐大的移動污染源如何巡查落實？

李小娟表示，地方政府在規(guī)定相關(guān)行政處罰的時候，的確有一些地方處罰的力度還不夠。李小娟說，國家層面的環(huán)境法和大氣法也正在修訂中。“很多處罰力度都在提升，比如‘按日計罰’的問題，征求意見稿就寫進去了。如果國家層面的法規(guī)實施后，北京就可以按照上位法執(zhí)行?！?/p>

方力也表示，細(xì)則出臺后，不可能達到“人人叫好”的效果，但關(guān)鍵是要把所有的目標(biāo)指向排污者。“比如，德國的公路上少有警察，也沒有攝像頭，前面的車闖紅燈了，后面的車就會拍下來舉報，這就是動員全社會的力量進行監(jiān)管?！狈搅φf，針對機動車這種移動源的監(jiān)測，將會使用遙感等手段，未來還會使用更加高科技的手段。

京津冀加強信息共享

關(guān)于今年京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作，方力介紹說，春節(jié)后馬上要開第二次京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的工作會議。今年，京津冀地區(qū)在交流分享治理大氣污染經(jīng)驗的同時，還形成了互相競爭的機制?！懊看胃鱾€省市到一起開會盤點自己工作的時候，我們都感受到了無形的壓力和鞭策，其實這是一種良性的互幫互學(xué)機制?！?/p>

此外，京津冀地區(qū)還要進一步加強現(xiàn)有的空氣信息共享，要統(tǒng)一對重污染情況進行預(yù)測，這樣預(yù)測的準(zhǔn)確度要高于僅以北京地區(qū)空氣的狀況和氣象條件作出的預(yù)測。同時還要加強聯(lián)合執(zhí)法，破除地方保護。

關(guān)于處罰

不設(shè)封頂額即上不封頂

市人大在對大氣污染防治條例做說明時提到了“上不封頂”的處罰形式，但條例的罰則中卻看不到“上不封頂”的具體字眼。在提問環(huán)節(jié)，北京晨報記者就此問題向李小娟提問。

對此，李小娟回應(yīng)說，“上不封頂”只是一個通俗的說法。此前在審議過程中，涉及到按倍數(shù)罰的條款，設(shè)定的最高限額是100萬。但是代表在討論過程中認(rèn)為，“為什么要設(shè)定一個封頂?shù)臄?shù)額？如果是惡劣行為，就不應(yīng)該封頂，罰倒了算?！苯Y(jié)合大家提的建議，此次的草案將封頂?shù)臄?shù)額取消了，所以大家在條文中看不見。但實際上如果重復(fù)違法，每一次都要受到處罰，沒有設(shè)置封頂線，等于在實際操作中就取消了封頂，實行處罰“上不封頂”。

嚴(yán)重事故不能“以罰代刑”

草案第128條規(guī)定，排放大氣污染物，造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

對此，李小娟表示，本條罰則是區(qū)分行政處分和刑事處罰，本意是不能“以罰代刑”。

“構(gòu)成刑罰，就依照刑法進行處罰。”李小娟說，比如曾經(jīng)有過重大污染的事故，甚至死人、傷人的重要事故，涉及到這類事故就不能“以罰代刑”，而是要追究他的刑事責(zé)任。

回應(yīng)焦點

為何“停車3分鐘熄火”未設(shè)處罰？

備受市民關(guān)注的“停車3分鐘熄火”引來代表們熱議。對于這項條款為何未設(shè)處罰條款，李小娟表示，“停車3分鐘熄火”在立法前曾多次征求社會各方意見，考慮到“處罰成本”的問題，沒有設(shè)定處罰條款。

李小娟坦言，“實事求是地說，這個問題是一個經(jīng)驗性的數(shù)據(jù)，參照了環(huán)境管理很嚴(yán)格的國家。制定這個條款，主要是對文明駕駛行為進行引導(dǎo)?！皼]有規(guī)定處罰，是從成本考慮的，不可能讓那么多人看著車主到底有沒有3分鐘熄火，而一旦違法就是嚴(yán)罰，如果這樣規(guī)定，就會帶來很大的社會成本?！?/p>

企業(yè)排污信息公開是出于什么考慮？

草案規(guī)定，企業(yè)排污信息要公開。對此，方力表示，要重點推進排污信息公開工作，要求更多的企業(yè)達到“排污信息公開”。

方力說，希望條例頒布后，能在全社會形成一個好的社會氛圍，“比如，煉鋼一定會排污，但是社會發(fā)展需要煉鋼，這就要有一個標(biāo)準(zhǔn)。對于那些‘惡意超標(biāo)’的企業(yè)，就要把他們變成‘過街老鼠’。”

燃放煙花對空氣質(zhì)量有多大影響？

對重污染天氣的預(yù)判，方力說，空氣質(zhì)量的預(yù)報要比天氣預(yù)報困難得多，因為空氣質(zhì)量的預(yù)報是建立在天氣預(yù)報的基礎(chǔ)上的，而且與當(dāng)前各個方面的排污測算都有關(guān)系?！氨热?，前不久說要下小雪，如果下雪了，那我們的預(yù)判就是空氣會好很多，但是下雪前，空氣的質(zhì)量恰恰是很不好的。”

方力表示，現(xiàn)在對于空氣質(zhì)量的預(yù)報，參考的不僅是北京的各種信息，還包括周邊省市聯(lián)防聯(lián)控信息的共享，這使北京空氣質(zhì)量的預(yù)報準(zhǔn)確率比以前有所提高。

方力還通過媒體向公眾做了“科普”：重污染一天就有可能對全年的污染濃度貢獻1微克?！叭绻驼率宕蠹叶紲p少煙花爆竹的燃放量，或者基本不燃放的話，就有可能使全年的平均污染濃度降低?！?/p>

記者 鄒樂 王萍

返回頂部文章來源： 北京晨報