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罰了還要追刑責(zé),違法排污者怕了

2014年02月08日09:46 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào):T|T
關(guān)鍵詞: 排污者 證據(jù)規(guī)格 生態(tài)環(huán)境損害 刑責(zé) 違法犯罪

編者按:黨的十八屆三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè),對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任。近年來,一些地方探索環(huán)保與公安部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,打擊環(huán)境污染犯罪,取得明顯成效,其做法值得借鑒。我們從本期起推出記者采寫的調(diào)研報(bào)道,敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

“過去光知道會(huì)罰票子,現(xiàn)在才知道還要蹲號(hào)子。”這樣的順口溜,已經(jīng)成為淄博人對(duì)破壞環(huán)境后果的新認(rèn)識(shí)。

近兩年來,淄博辦理的環(huán)境污染案件數(shù)量占山東省同類案件總數(shù)的2/3以上;與此同時(shí),淄博人居環(huán)境指數(shù)從全省最后一位前進(jìn)至第四位。

這些變化,得益于公安與環(huán)保聯(lián)動(dòng)帶來的執(zhí)法效率提升。自2011年以來,淄博通過創(chuàng)新體制機(jī)制、建立信息共享平臺(tái)等方式,將環(huán)保部門與公安部門執(zhí)法有效銜接,打擊環(huán)境犯罪,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)

環(huán)保執(zhí)法不再“斷片兒”,不移案、不接案等現(xiàn)象迎刃而解

環(huán)保執(zhí)法難,到底難在哪?

當(dāng)過警察,又干了10年的環(huán)保,臨淄區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)徐繼國(guó)深有體會(huì):過去執(zhí)法人員去企業(yè)檢查,對(duì)方大門緊鎖,院里養(yǎng)著惡狗。無奈之下,執(zhí)法人員每次巡查只好帶上梯子和撬棍。“好不容易進(jìn)去找到污染源,可對(duì)方亂扯一通,罰款也不交,硬是拿他沒辦法。”

調(diào)查取證難,現(xiàn)場(chǎng)處置難,一直是環(huán)保執(zhí)法工作的“瓶頸”。與此同時(shí),由于一些環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)刑事法律不了解,公安部門對(duì)移交的案件回應(yīng)不積極等因素,加之部門間對(duì)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在分歧,環(huán)保案件往往出現(xiàn)環(huán)保部門不移交、公安部門不愿接、“以罰代刑”等問題。

2010年12月,淄博批準(zhǔn)設(shè)立市公安局直屬分局及區(qū)縣直屬大隊(duì),專事打擊、防范涉生態(tài)和民生安全領(lǐng)域的違法犯罪。隊(duì)伍成立了,可是最初一段時(shí)間,直屬分局手里沒有案源。

“多年來形成的對(duì)部門職責(zé)劃分的認(rèn)識(shí)和習(xí)慣,需要一個(gè)改變和磨合的過程。”直屬分局局長(zhǎng)韋國(guó)華說。

經(jīng)過一段時(shí)間的努力,部門間的隔閡漸漸消除。公安與環(huán)保部門成立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室,建立了聯(lián)席會(huì)議制度,并逐步完善了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、案件移交與協(xié)作、疑難會(huì)商等運(yùn)行機(jī)制。

在淄博市公安局的指揮中心及直屬分局會(huì)議室,大屏幕上實(shí)時(shí)顯示全市河流斷面、城市環(huán)境空氣、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)等地點(diǎn)的數(shù)據(jù)指標(biāo)及監(jiān)控圖像。一旦出現(xiàn)污染問題,公安機(jī)關(guān)能在第一時(shí)間掌握相關(guān)信息。

為這套系統(tǒng),環(huán)保部門投入了500多萬元,無償接入聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)。淄博市環(huán)保局副局長(zhǎng)張勇表示,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法首先要實(shí)現(xiàn)部門間信息的互動(dòng)連通,如果還像以前那樣按程序先行政立案,處罰完后再移交公安部門,就會(huì)導(dǎo)致辦案環(huán)節(jié)證據(jù)滅失、偵辦被動(dòng)等問題。

在淄博市公安局局長(zhǎng)丁冠勇看來,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作平臺(tái)好比是開挖了一條信息渠。“所有部門接到的信息和案件由指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)部門辦理完結(jié)后,相關(guān)程序和結(jié)果反映到平臺(tái)上,形成集信息預(yù)警、信息研判、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一回訪于一體的閉環(huán)辦案流程。”

信息通暢了,不僅以往案件不移交、不愿接的問題迎刃而解,而且“倒逼”環(huán)保工作往前走。利用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法信息檢索系統(tǒng),淄博公安對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上涉及生態(tài)安全的海量信息進(jìn)行檢索分析,并編輯成“輿情簡(jiǎn)報(bào)”,為環(huán)保部門提供參考。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì),形成“一加一大于二”的執(zhí)法效應(yīng)

臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)楊上村附近的一個(gè)山窩里,存放著520多個(gè)裝滿有毒廢液的大桶。盡管因?yàn)槎盏膰?yán)寒,廢液已經(jīng)凝固,但氣味依然刺鼻,即便戴著口罩都難以靠近。這些廢液存放的位置,距離楊上村的耕地不足50米。涉案的犯罪嫌疑人路某,正羈押在臨淄區(qū)看守所。去年8月,他將100余噸有毒廢液從江蘇某地違法運(yùn)至淄博隨意處置。

對(duì)于此類案件,2013年6月出臺(tái)的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》有著詳細(xì)的規(guī)定。公安和環(huán)保部門開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法時(shí),有明確的依據(jù)。

但是,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法也面臨如何把握好尺度等現(xiàn)實(shí)的問題。韋國(guó)華說,比如有人把一桶廢鹽酸倒進(jìn)土壤,或許構(gòu)不成刑事犯罪,但要是把一罐車的廢鹽酸倒進(jìn)土壤,可能就是刑事案件。“這條‘線’必須劃準(zhǔn),線以下歸行政部門管,線以上就歸公安部門管。”

去年,在對(duì)淄博重要水源地太河水庫的環(huán)境整治過程中,就曾發(fā)生過這么一件事。當(dāng)時(shí),執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一些在湖邊違法釣魚的群眾,依法收繳漁具。釣魚群眾不配合,雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。參加聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的民警沒沉住氣,上前強(qiáng)制收繳了釣魚者的物品。

“嚴(yán)格來說,這種行為就有越權(quán)的嫌疑。”直屬分局政委徐勤明坦言,按照《人民警察法》的規(guī)定,當(dāng)時(shí)的情境并沒有達(dá)到民警介入的條件,“聯(lián)動(dòng)執(zhí)法需要把握好公安機(jī)關(guān)履行職務(wù)的度和責(zé)任”。

經(jīng)過摸索,淄博提出了事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。公安與聯(lián)動(dòng)部門通過事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,超前謀劃,保障行政執(zhí)法活動(dòng)合法、順利舉行,達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提速增效的效果。此外,公安機(jī)關(guān)還在提前介入上做文章。對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為,公安機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行約談,講政策、談法律、告知后果,督促其主動(dòng)停止違法行為。

張勇認(rèn)為,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的作用在于保障執(zhí)法程序的正常進(jìn)行。“環(huán)保部門在確定污染源、證據(jù)提取、技術(shù)化驗(yàn)等方面有專業(yè)優(yōu)勢(shì),公安部門有獨(dú)特的案件偵破機(jī)制和強(qiáng)制力,雙方只有發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),才能形成一加一大于二的執(zhí)法效應(yīng)。”

“堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這條用警原則,是聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的關(guān)鍵所在,目的是要維護(hù)法律的權(quán)威。”韋國(guó)華表示,不越權(quán)、不干擾、不代替行政部門執(zhí)法,是公安部門需要堅(jiān)守的紅線。

推進(jìn)無縫銜接

專家建議通過地方立法,提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制法制化水平

目前,淄博公、檢、法部門已經(jīng)對(duì)環(huán)保案件的證據(jù)規(guī)格、追訴標(biāo)準(zhǔn)等問題達(dá)成共識(shí),形成了直屬分局偵查、市檢察院提請(qǐng)逮捕和移送起訴、高新區(qū)法院審判的訴訟程序。

連續(xù)兩年,淄博辦理的環(huán)境污染案件數(shù)量占山東省同類案件的2/3以上。與此同時(shí),淄博人居環(huán)境指數(shù)也從山東省倒數(shù)第一前進(jìn)至第四位,省控河流斷面全部達(dá)到恢復(fù)常見魚類生長(zhǎng)的要求,所有飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

成績(jī)顯而易見,但在環(huán)境污染案件辦理中也遇到了一些難題。

按照淄博聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的規(guī)定,聯(lián)動(dòng)部門發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、應(yīng)由公安機(jī)關(guān)辦理的,在案件調(diào)查報(bào)告審定后3個(gè)工作日內(nèi)移送公安機(jī)關(guān);公安機(jī)關(guān)自接受之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,并作出立案或者不予立案決定。

徐繼國(guó)擔(dān)心的是,如果案件的各種材料都齊備,移交起來自然沒有什么問題,但如果環(huán)保部門無法取證怎么辦?“很多案子,沒有來自公安部門的強(qiáng)有力支持和配合,單靠環(huán)保部門根本辦不了。”

去年4月,環(huán)保執(zhí)法人員夜間巡查,發(fā)現(xiàn)一輛車正在向河中傾倒危險(xiǎn)廢物。執(zhí)法人員問司機(jī)的姓名,對(duì)方不回答;想阻止車輛離開,又沒扣押的權(quán)力。當(dāng)對(duì)方強(qiáng)行駛離時(shí),執(zhí)法人員攔不住,只能拍照取證。

“像這種情況公安部門是否需要介入、何時(shí)介入、怎樣介入,都需要有更明確的規(guī)定。”韋國(guó)華認(rèn)為,目前聯(lián)動(dòng)執(zhí)法仍然是部門間松散、自愿的聯(lián)合,未來應(yīng)該建立一個(gè)權(quán)威、高效、統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

淄博市的調(diào)研也顯示:聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作多為針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)問題的專項(xiàng)行動(dòng),部門之間的協(xié)調(diào)、制約、監(jiān)管仍不夠通暢,缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障,機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。

從聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制建立伊始,山東理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)朱伯玉就一直在關(guān)注。他建議,未來要進(jìn)一步形成行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接機(jī)制,比如可以通過地方立法的形式加以規(guī)范、固化,理順各部門之間的關(guān)系,提高聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的法制化水平。

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