- 政策解讀
- 經濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
供需缺口過大全國多地"氣荒"來襲 部分小氣田枯竭
關鍵詞： 我國天然氣 氣荒 大氣田 開采進度 峰度
|
|
部分小氣田枯竭 上游企業(yè)供給不足 產業(yè)配套設施缺乏
供需缺口過大多地“氣荒”來襲
近期，吉林省長春市區(qū)多處加氣站由于停氣無法正常運營，導致出租車排長隊等候加氣，不少市民反映打車“更難了”。不僅如此，西安、呼和浩特等多地都出現“氣荒”現象。《經濟參考報》記者通過采訪發(fā)現，“氣荒”現象是由供求矛盾引致。
對此，專家建議通過上游企業(yè)提高支持力度、控制工業(yè)用氣量、加大天然氣管網建設等措施改善當前現狀；從長期角度出發(fā)，造成供求矛盾的根源在于市場資源配置失效，因此應通過加快天然氣行業(yè)市場化進程，完善監(jiān)管體系，建立天然氣市場的競爭機制，并由政府做好中間協調工作，從根本上解決“氣荒”難題。
全國多地遭遇“氣荒”
“早上6點多我就出門打車，都快一個小時也沒打到車，拼車也拼不上，等了這么久就沒看見幾輛車。”在零下10度的嚴寒中，長春市民李麗說。
近日，長春市區(qū)多處加氣站出現停氣，在幾家正常供氣的加氣站內，出租車排起長隊等候加氣，在外“跑”的出租車數量減少，甚至一些出租車司機認為“掙不到錢”干脆不出車。不少長春市民反映“打車真難”。
在長春經濟開發(fā)區(qū)附近，記者走訪了三家加氣站，其中兩家已經“斷氣”。在正常供氣的加氣站內，記者看到等候加氣的車輛隊伍已經排出加氣站外300多米。很多出租車司機對記者說，“氣荒”這幾天，時間都耽擱在排隊上，通常要排四、五個小時才能加上氣，還有很多司機早上5點多就趕來。
出租車司機劉剛說：“大伙‘憋’在加氣站，路面上還能有幾輛車？最近每天都少賺200多元。”
陜西省西安市的出租車也由于天然氣供應緊張，出現加氣難現象。在西安棗園西路、桃園北路附近的四家天然氣加氣站都無氣可加。有負責人稱，白天天然氣供應緊缺，也許晚上會有，但要“碰運氣”。天然氣供應緊張甚至使西安約10萬戶居民家庭用氣受到影響。
長春市公用局燃氣管理處處長田東升也表示，雖然長春市內車輛用氣供應緊張，居民生活用氣并未受到影響。但如果持續(xù)出現低溫天氣，“加氣難”問題可能進一步加劇。
近年來，每到冬季天然氣需求量就大增，北京、濟南、成都、蘭州、內蒙古等多地都出現過“氣荒”現象。國家發(fā)改委在2013年全國天然氣迎峰度冬供應保障協調會上透露，2013年全國天然氣供應缺口是220億立方米，經過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口，而2012至2013年冬季，天然氣缺口僅為40億立方米左右。
專家預計，在“煤改氣”、“油改氣”等環(huán)保項目推行下，近兩年我國天然氣供應緊張局勢會更加明顯。
多因素引致“氣荒”現象
“我們只有一條來自大氣田的管道供氣，但主要供應的是長春市內公交車。雖然稍顯緊張，但基本能保證公交車正常運營。”長春燃氣熱力設計研究院有限責任公司院長金永浩說，“大氣田的管道氣供應量只占供應總量的10%至20%，絕大多數還是由20多個小氣田的母站來供應。”
專家稱，導致多地“氣荒”的因素主要有四個方面：
一是由于供應加氣站的部分小氣田枯竭。據了解，長春市多數出租車用氣是由市區(qū)周圍的梨樹后五家戶氣田、公主嶺八屋氣田、農安伏龍泉氣田等20余個小氣田供應。近年來，部分小氣田由于得不到大氣田補充，已經出現枯竭或氣量不足，導致供應量下降。長春市的出租車多數由小氣田的母站供氣，所以會出現車輛燃氣供不應求和不少加氣站停氣的情況。
二是上游企業(yè)供給并不充足。據了解，吉林省有兩條天然氣運輸主干管網，“長嶺——長春——吉林”高壓天然氣長輸管道年接受能力可達23億立方米左右，但目前的輸氣量僅為7.3億立方米左右；“腰英臺—八屋”高壓天然氣長輸管道年接受能力約為8億立方米，目前的輸氣量僅為3.65億立方米左右。
“上下游企業(yè)間存在信息不對稱，上游企業(yè)天然氣的供給量小于目前主干管網的接受能力。”金永浩說，“如果上游企業(yè)能夠增加供給，在未來10至20年內吉林省可自給自足用氣。”
三是由于我國天然氣產業(yè)缺少相關配套設施。中國能源研究會能效投資委員會副秘書長、中國能源網首席信息官韓曉平認為，我國天然氣產業(yè)發(fā)展速度較慢，供應能力、開采進度均無法滿足需求；并且地下儲氣庫建設不足，不能與天然氣使用需求相匹配。2013年夏天甚至出現因需求量減少，氣田壓縮產量的“壓產”現象。
四是自然環(huán)境和相關政策所致。冬季是用氣高峰期，因而造成管道壓力不足、氣量減少。此外，2013年持續(xù)“霧霾”天氣加快了我國各省市“治霾”的進程。今年1月，西安市“氣荒”，其中重要原因就是“煤改氣”，使每日取暖用氣量大增至800萬立方米。
長春市曾召開專題調度會議，提出一系列措施緩解難題，如積極引導企業(yè)到外地購氣，補充氣源；對以銷往省外為主的天然氣供應企業(yè)，引導實行錯峰生產，在供應短缺情況下主要保證市內用氣。長春市相關負責人前往中石化東北石油局銜接車用燃氣供應問題。中石化東北石油局表示將進一步調配氣源，加強對長春燃氣供應。
三措施緩解“氣荒”難題
專家認為，通過上游企業(yè)提高支持力度、控制工業(yè)用氣以及加大天然氣管網的建設投入，可在短期內緩解“氣荒”問題。
首先，應進一步協調上游企業(yè)提高支持力度。金永浩說，長春是省會級城市，管道供應量可以滿足基本需求，但車用天然氣等供應量相對緊張。“出于社會效益、環(huán)保效益等角度考慮，上游企業(yè)應該加大供給支持力度。”他說。
其次，控制工業(yè)用氣。韓曉平認為，應最大限度控制工業(yè)產能用氣，加強對民用和工業(yè)用氣的跟蹤調度分析，做好天然氣供需平衡的銜接工作。“首要目標是保證居民供暖和交通出行，可以暫時放緩部分供應項目。”韓曉平說。
再次，加大天然氣管網的建設投入。目前我國天然氣管網由于投資不足，導致聯網性較差，因而從上游勘驗開發(fā)、中游管網鋪設，再到下游地下儲氣庫配套設施建設都需要加大投入力度。
專家同時建議，盡管冬季提高產量會增加成本、面臨防凍堵等技術問題，應加大天然氣產能建設，緩解當前氣源不足的矛盾；加強對天然氣行業(yè)的規(guī)范管理，完善行業(yè)監(jiān)管體系和相應行政法規(guī)框架，便于宏觀調控；健全預案和調節(jié)機制，以防寒冷天氣再次“斷氣”。
市場資源配置失效加劇供求矛盾
一方面資源集中于幾家企業(yè)手中待價而沽，另一方面供應方投入不足，市場對天然氣需求難以滿足。
從長期來看，我國天然氣剛性需求的快速增長已經成為趨勢。專家認為，造成目前供求矛盾凸顯的根源在于市場資源配置失效。
目前我國天然氣產業(yè)受到較嚴格的政策管制。上游開采、中游管網以及進口管道氣、LN G基本由為數不多的上游企業(yè)獨攬，下游各城市燃氣企業(yè)的終端銷售價格則由政府制定，產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的市場準入、定價等存在諸多制度性障礙，天然氣行業(yè)缺少自由的市場和價格空間。
“造成‘氣荒’的根本原因就是市場資源配置失效。應該有足夠的企業(yè)作為市場主體參與競爭。市場都不開放，怎么實現資源配置？”韓曉平說。
他認為，我國的現狀是壟斷企業(yè)在配置資源，連政府都配置不了，這也是問題關鍵。在自由競爭的市場中，資源會向著收益高的市場和行業(yè)流動。一旦市場存在壟斷，壟斷企業(yè)會實行有利于自身利益的市場高價，影響社會福利，造成市場失靈；當政府運用各項政策來配置經濟資源時，雖然可以保證一定程度的公平，但不可能有預見地做出控制，往往會出現效率低下等問題。
因此，對于市場，最不利的情況就是壟斷企業(yè)配置資源，從利益主體角度看，由于資源集中掌握在幾家企業(yè)手中，越缺氣，利益空間越大；其次是政府配置資源，因為政府畢竟不是利益主體。
此外，我國天然氣聯網性很差，無法進行資源配置。主要由于天然氣產業(yè)投入不足，無論是上游勘探開發(fā)、中游的天然氣管網建設，還是下游的地下儲氣庫配套設施，都存在投入不足的問題。
韓曉平認為，造成投入不足的原因也是由于幾家企業(yè)對資源的過度壟斷，其他企業(yè)無法進入天然氣市場，而這幾家壟斷企業(yè)的資金又有限，無法跟上天然氣市場需求量大增的步伐。“氣荒”的問題前幾年也陸續(xù)出現過，但每次出現后都不了了之，沒有徹底解決，所以反復出現“氣荒”。
天然氣行業(yè)體制改革是關鍵
從長期來看，對天然氣行業(yè)體制進行改革，推行天然氣行業(yè)市場化，建立天然氣市場競爭機制，完善監(jiān)管體系，并由政府做好協調人是關鍵。
一是加快天然氣行業(yè)市場化進程，完善監(jiān)管體系。我國天然氣行業(yè)上游壟斷企業(yè)處于強勢地位，而中下游企業(yè)如燃氣公司由于缺少話語權而相對弱勢，缺乏市場競爭的現狀讓整個產業(yè)鏈失去競爭活力，導致我國天然氣行業(yè)政府管理體制不健全、市場機制不規(guī)范、競爭不充分等問題層出不窮。
“必須要改革，天然氣行業(yè)的改革需要攻堅，因為它涉及一些企業(yè)切實的利益，而這些企業(yè)又控制著資源。”韓曉平認為，雖然改革過程要處理的關系比較復雜，但推行天然氣行業(yè)市場化箭在弦上，勢在必行。
此外，天然氣行業(yè)管理尚不規(guī)范，一些項目不按程序審批、政府職能部門多頭管理，缺乏統一協調機制等問題一直存在，亟待建立公開、穩(wěn)定、透明的行業(yè)監(jiān)管體系和相應的法規(guī)政策，便于宏觀調控。
二是建立天然氣市場的競爭機制。在美國，非常規(guī)氣由幾千家企業(yè)共同開采，上中下游多元主體參與，在激烈的競爭中不斷創(chuàng)新，經過優(yōu)勝劣汰留下適合的企業(yè)。由于我國天然氣行業(yè)的長期壟斷，需要加快對天然氣上游勘探市場的開放，從而加快創(chuàng)新速度，提高天然氣開采量。
長春燃氣股份有限公司總經理梁永祥等專家認為，我國天然氣行業(yè)亟待創(chuàng)新，中小企業(yè)將在推動創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。在競爭中會不斷提高企業(yè)效率，因此在保證社會和民生安定的前提下，引導符合條件的企業(yè)積極參與到市場競爭中，激發(fā)市場主體活力，形成市場競爭格局。
既然引導中小企業(yè)進入天然氣行業(yè)，就應適當打破天然氣行業(yè)進入壁壘，降低上游開采企業(yè)和管道燃氣經營企業(yè)等的進入門檻，形成互補競爭的供方格局。
三是政府做好中間協調工作。梁永祥認為天然氣行業(yè)上中下游信息不對稱的問題需引起重視。“上游企業(yè)擔心增加供給量后下游沒有市場對接；中游不敢鋪設管網擔心無人用氣；下游企業(yè)又擔心上游供氣量不足而不敢開發(fā)市場。目前上中下游企業(yè)間缺乏溝通協調渠道。”他說，“信息不對稱必須引起重視，政府需要在中間做好協調人的工作。”