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2014年02月26日13:01 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“劃線的過程中，我們確實感受到不小的難度?！笔…h保廳自然處相關負責人華鳳林給記者舉例說，江蘇的規劃草案提出，“100米以上的山體全部劃入生態紅線保護”。而在征求意見的過程中，就有縣區提出，“我們本身是丘陵地區，這樣一劃，這些山體上原本有的一些設施就得撤走，準備建的設施也建不成了”，對此不太贊同。但最終，江蘇仍然堅持將這一條納入了規劃。

“省里關于‘生態紅線’的補償，春節前已經打到市縣財政賬戶上了。鹽城‘生態紅線’區域在全省范圍最大，一共拿到兩個多億！”昨天，鹽城市環保局局長吳雨晴在接受記者采訪時如是表示。

1月9日，2014年全國環境保護工作會議宣布，要進一步明確改革的路線圖和時間表，推進生態保護紅線劃定工作。事實上，“劃定生態保護紅線”被寫入黨的十八屆三中全會的《決定》后，很多人對這條“紅線”充滿期待，但又對“紅線”劃好后能否真正落地充滿憂慮。

這樣的擔心并非沒有道理。因為，“生態紅線”雖然是個新事物，但與以往劃定“生態保護區域”的做法相似。環保部南京環境科學研究所生態中心副主任鄒長新坦言，我國的“生態保護區域”制度在過去若干年中，不斷遭遇部門交叉管理及地方政府土地開發的挑戰，在現實中并未起到有效的生態保護作用。

去年6月，江蘇成為全國第一個發布《生態紅線區域保護規劃》的省份。全省共劃定了15類779種生態紅線區域。其中，陸域生態紅線區域占全省國土面積的22.23%，海域生態紅線區域總面積達1263.91平方公里。

“劃線的過程中，我們確實感受到不小的難度?！笔…h保廳自然處相關負責人華鳳林給記者舉例說，江蘇的規劃草案提出，“100米以上的山體全部劃入生態紅線保護”。而在征求意見的過程中，就有縣區提出，“我們本身是丘陵地區，這樣一劃，這些山體上原本有的一些設施就得撤走，準備建的設施也建不成了”，對此不太贊同。但最終，江蘇仍然堅持將這一條納入了規劃。

劃定不易，嚴守更難?！凹t線”劃定后，如何保證“紅線”真正成為一條“實線”，又成為江蘇省政府高度關注的重要課題。去年下半年，李學勇省長、許津榮副省長先后赴有關地區就“生態紅線”展開調研，以進一步發現問題、征集意見，從而及時跟進、完善相關保障措施。

調研中，不少地區提出，劃定紅線保護是好事，但是對于保護區失去的發展機會，應當建立相關補償機制；另外，如果破壞了“紅線”，相關懲處措施也應當跟上……這些建議得到了省級層面的高度重視。

今年1月，《江蘇省生態補償轉移支付暫行辦法》經省政府批準實施。作為全國首個針對“生態紅線”區域的生態補償制度，該暫行辦法強調“誰保護、誰受益”、“誰貢獻大、誰得益多”的原則，采用“獎補結合”的方式，通過財政轉移支付來支持生態紅線區域的保護。

該辦法明確，省級財政每年根據年度財力情況安排一定額度的生態補償轉移支付資金。生態補償轉移支付是一般性轉移支付，分為補助和獎勵兩部分，其中補助部分是生態補償轉移支付的主體部分。據了解，去年我省生態紅線區域的補助資金額達到9.88億元，已在春節前全部撥付到位。而獎勵部分是生態補償轉移支付的激勵性部分。省財政廳、環保廳每年會同有關部門根據《江蘇省生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》，對上一年度各市、縣（市）生態紅線區域保護任務完成情況進行綜合考核，依據考核結果，分配獎勵資金。如發生重大污染事件，導致本地區生態環境受到嚴重影響或考核不合格的，取消該地區年度考核獎勵資格。

在吳雨晴看來，為了做好“生態紅線”落地文章，省級層面已經在制度設計上下了相當大的功夫?！暗胤秸^去面臨的最現實問題是，劃為生態保護區，往往就意味著失去發展機會，但是其生態效益卻并非本地獨享，誰會有保護的積極性呢？現在江蘇真金白銀地給保護區補償了，這對全國是非常有價值的示范。當然，這僅是第一步，未來還有很長的路要走。”

走好未來的路,必須真正扭轉唯GDP至上的發展沖動。省環保廳廳長陳蒙蒙表示，十八屆三中全會提出要“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制”,江蘇省的貫徹意見還加了一條:建立領導干部任期環境質量考核制度。“什么叫終身追究？簡單地舉個例子，就是你在這個地方當市長，如果引進一個污染項目，最后造成嚴重污染，引發嚴重后果，就算你提拔了或換位置了，也要追究責任?！标惷擅山忉屨f。本報記者 杭春燕

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