加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)美麗中國(guó)
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原標(biāo)題：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)美麗中國(guó) 吳曉青出席兩會(huì)記者會(huì)并答記者問(wèn)
3月8日，兩會(huì)新聞中心邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青就“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)北京報(bào)道十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心3月8日在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青出席，并就“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)美麗中國(guó)”相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。
吳曉青首先代表環(huán)境保護(hù)部向新聞界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心支持表示感謝，并值此“三八”國(guó)際婦女節(jié)之際，向參加記者會(huì)的女記者和為記者會(huì)辛勤服務(wù)的女同志致以節(jié)日的祝賀。
吳曉青說(shuō)，建設(shè)美麗中國(guó)是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想，而對(duì)每一個(gè)環(huán)保工作者來(lái)說(shuō)則更是一份沉甸甸的責(zé)任。隨后，他就人民群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)問(wèn)題回答了中外記者的提問(wèn)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)美麗中國(guó)
——十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議專(zhuān)題記者會(huì)摘錄
編者按
3月8日15時(shí)，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青、污染防治司司長(zhǎng)趙英民、環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅、污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江就“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
吳曉青：今天記者會(huì)的主題是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)。建設(shè)美麗中國(guó)，是我們每一個(gè)中國(guó)人民的夢(mèng)，而對(duì)我們環(huán)境保護(hù)工作者來(lái)說(shuō)則是一份沉甸甸的責(zé)任。下面，我和我的同事們?cè)敢饩痛蠹谊P(guān)心的，包括人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，回答大家的提問(wèn)。
新華社記者：今年京津冀霧霾的成因究竟是什么？我們是不是要等到中科院投資5個(gè)億的煙霧箱子建成了、運(yùn)行了我們才能知道。接下來(lái)環(huán)境保護(hù)部又將采取怎樣更有力的措施，讓老百姓盡早地感受到治霾的成果。
吳曉青：今年2月20日-26日，我國(guó)京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了大面積的空氣污染，而且空氣重污染的范圍不斷擴(kuò)大，在27日才結(jié)束。大家非常關(guān)心這次霧霾發(fā)生的情況，包括和去年1月發(fā)生的情況，我在這里簡(jiǎn)要地跟大家介紹一下。
2月發(fā)生的重污染天氣過(guò)程有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，影響范圍大。2月發(fā)生的這次重污染過(guò)程，一共波及15個(gè)省，面積181萬(wàn)平方公里，其中空氣污染較重的面積超過(guò)了98萬(wàn)平方公里。第二，污染程度重。這次重污染過(guò)程主要污染物是PM2.5和PM10，邢臺(tái)、石家莊和北京的PM2.5的小時(shí)濃度值超過(guò)了500微克每立方米。北京25日PM2.5的最高日均值達(dá)到356微克每立方米。石家莊26日中午1點(diǎn)的PM2.5濃度高達(dá)612微克每立方米。20日~26日當(dāng)中，石家莊和邢臺(tái)有6天重污染、1天的重度污染。北京有5天嚴(yán)重污染。第三，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。這次重污染過(guò)程持續(xù)時(shí)間多達(dá)7天，河北和石家莊連續(xù)7天重度以上的污染級(jí)別。第四，污染物的積累速度較快。這次區(qū)域性的空氣污染過(guò)程發(fā)生突然，19日~20日，北京的PM2.5的日均值由90微克每立方米迅速快速增長(zhǎng)至267微克每立方米。京津冀及周邊地區(qū)的39個(gè)城市，重污染城市由4個(gè)迅速增加到16個(gè)。
分析重污染天氣形成的原因，我們認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：第一，污染物排放量大是根本原因。燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、建筑和道路揚(yáng)塵是主要的排放源，是造成本次重污染天氣的根本原因。第二，不利于擴(kuò)散的氣象條件是直接原因。那幾天剛好是靜穩(wěn)天氣。第三，區(qū)域污染和本地污染的疊加是重要的因素。
針對(duì)出現(xiàn)的重污染天氣，我們聯(lián)合有關(guān)省市緊急啟動(dòng)了一些應(yīng)急機(jī)制，要求各省市根據(jù)重污染天氣的態(tài)勢(shì)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，大概做了幾個(gè)方面的工作：
一是提前開(kāi)展了監(jiān)測(cè)預(yù)警。這次重污染天氣過(guò)程到來(lái)前3天，我們聯(lián)合有關(guān)部門(mén)已經(jīng)預(yù)判到可能要發(fā)生重污染天氣，所以我們向各地區(qū)發(fā)布了空氣重污染監(jiān)測(cè)的預(yù)報(bào)信息，提醒各地及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
二是開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，環(huán)境保護(hù)部牽頭，組織了7個(gè)小組對(duì)京津冀及周邊地區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，特別是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、工業(yè)企業(yè)的排放情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。
三是及時(shí)啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案。北京、河北等發(fā)布了橙色預(yù)警，天津、遼寧等啟動(dòng)了黃色預(yù)警，按照預(yù)案的要求采取了相應(yīng)措施。
剛才問(wèn)到治理霧霾需要采取哪些措施？分析起來(lái)，我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，抑制過(guò)快增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，才能徹底改善我們大氣污染。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，既是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，也是一個(gè)時(shí)不我待的過(guò)程。所以，我們一定要加倍努力，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。
關(guān)于剛才說(shuō)到的煙霧箱的問(wèn)題。作為環(huán)境保護(hù)部來(lái)說(shuō)，我們支持加強(qiáng)對(duì)大氣污染的基礎(chǔ)研究，這是因?yàn)槲覈?guó)大氣污染來(lái)源復(fù)雜，污染的成因研究相對(duì)薄弱，特別是二次污染物PM2.5和臭氧的形成機(jī)理還需要我們進(jìn)行深入研究。建立封閉的空間進(jìn)行模擬試驗(yàn)，是研究大氣二次污染形成機(jī)理的重要技術(shù)手段和方法，這種方法在國(guó)際上被稱(chēng)為煙霧箱，就是在一個(gè)封閉的容器內(nèi)，通過(guò)注入不同的污染物氣體，研究其在光照作用下發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的過(guò)程，通過(guò)模擬研究可以獲取大氣污染形成的主要途徑和污染控制因子，可以得到精確的控制方向。我國(guó)實(shí)際上在開(kāi)展煙霧箱研究方面已有一些基礎(chǔ)，比如現(xiàn)在中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院也有小規(guī)模的煙霧箱研究裝置，所以我們支持有關(guān)部門(mén)建設(shè)大型的煙霧箱模擬實(shí)驗(yàn)室。
新華日?qǐng)?bào)記者：我們都知道城市污染很?chē)?yán)重，其實(shí)農(nóng)村的污染更加觸目驚心。我想問(wèn)一下環(huán)境保護(hù)部，“十二五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)的環(huán)保投入是怎樣的，接下來(lái)還會(huì)有什么樣的打算？
吳曉青：農(nóng)村污染防治始終是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，從“十一五”以來(lái)，國(guó)家高度重視和支持農(nóng)村污染防治工作，力度在不斷加大。我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，從“十一五”到現(xiàn)在，國(guó)家累計(jì)投資超過(guò)了195億元，支持農(nóng)村污染防治，減少農(nóng)村面源污染。這些工作成效，在我們的環(huán)境公報(bào)里都已經(jīng)講到了。
剛才記者同志還提到另外一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于“十二五”環(huán)保投入的問(wèn)題。環(huán)保投入是我們國(guó)家堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)兩型社會(huì)的重要物質(zhì)保障。對(duì)環(huán)保的投入，中央政府是高度重視的。“十二五”前3年，我們國(guó)家環(huán)保的投入力度進(jìn)一步加大，每年以2000億元以上的幅度在增加。我這里有一個(gè)數(shù)字，2011年，全社會(huì)環(huán)保投入是6026億元，2012年是8253億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.59%。2013年，我們預(yù)計(jì)將超過(guò)1萬(wàn)億元。我們預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全社會(huì)環(huán)保投入可能要超過(guò)5萬(wàn)億元。這些投入當(dāng)然包括了政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)的投資。我這里還要告訴大家一個(gè)數(shù)字，其中中央政府的投資，2011年、2012年、2013年全國(guó)公共財(cái)政節(jié)能環(huán)保投資的支出分別為2641億元、2963億元、3383億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)了14%。
我們預(yù)計(jì)，2014年全國(guó)財(cái)政節(jié)能環(huán)保的投入還會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)，比如說(shuō)現(xiàn)在大家知道的“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施之后，我們預(yù)測(cè)全社會(huì)的投入要超過(guò)1.7萬(wàn)億元，今年還要出臺(tái)“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，這又是一大筆投資。再加上國(guó)家“十二五”已經(jīng)出臺(tái)的一些計(jì)劃和規(guī)劃，比如重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、重金屬污染防治規(guī)劃等，我們預(yù)計(jì)從2014年起，節(jié)能環(huán)保尤其是環(huán)保的投入還會(huì)進(jìn)一步加大。
講到這個(gè)投入的時(shí)候，我還可以給大家正式公布一組數(shù)據(jù)，我們?nèi)ツ甑淄瓿闪藢?duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查，是繼2004年之后做的第4次中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查。調(diào)查顯示，到2012年，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位是23萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)了319萬(wàn)人。
反映中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的3個(gè)主要指標(biāo)：環(huán)境產(chǎn)品年均增加超過(guò)30%，環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增加超過(guò)28%，資源回收利用年均增長(zhǎng)超過(guò)14%。綜合起來(lái)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從2004年到現(xiàn)在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，年均增長(zhǎng)超過(guò)了20%。正是得益于國(guó)家節(jié)能環(huán)保措施的落實(shí)，所以中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展。關(guān)于中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一些情況，隨后我們會(huì)向社會(huì)公布。
中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者：剛才第一位媒體同仁提到了關(guān)于霧霾的問(wèn)題，這幾天其實(shí)每場(chǎng)發(fā)布會(huì)都會(huì)問(wèn)到關(guān)于霧霾的問(wèn)題，除了空氣污染之外，我們還會(huì)關(guān)注水污染，還有由于地下水污染帶來(lái)的土地污染等相關(guān)問(wèn)題。這幾年，談到環(huán)境老百姓最大的感受就是有一點(diǎn)不放心，我想問(wèn)一下吳部長(zhǎng)，您的感受是怎樣的？還有，請(qǐng)您系統(tǒng)地介紹一下去年我們國(guó)家環(huán)境質(zhì)量情況究竟是怎樣的。
吳曉青：關(guān)于2013年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量的狀況，目前環(huán)境保護(hù)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊審核，整理有關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告，預(yù)計(jì)今年6月份將向社會(huì)公布。另外，我國(guó)空氣質(zhì)量正處在一個(gè)新老標(biāo)準(zhǔn)的交替過(guò)程當(dāng)中，所以審核數(shù)據(jù)的工作量比較大，但是我們確保按常規(guī)在今年6月份正式公布全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境。但是，我這里已經(jīng)掌握，2013年全國(guó)實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)74個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況。大家對(duì)空氣質(zhì)量也比較關(guān)心，我在這里正式向新聞界的朋友們公布。
2013年，我國(guó)74個(gè)城市實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)去年全年的監(jiān)測(cè)，74個(gè)城市有3個(gè)城市達(dá)到了空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他71個(gè)城市均不同程度地存在超過(guò)新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況。空氣質(zhì)量相對(duì)較好的前10位城市是：海口、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門(mén)、麗水和貴陽(yáng)。空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市分別是：邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安、廊坊和鄭州。這其中有4個(gè)省會(huì)城市在較差的10個(gè)城市之中。
分析這些數(shù)據(jù)，大概有幾個(gè)特點(diǎn)：從達(dá)標(biāo)的天數(shù)分析，74個(gè)城市的平均達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為221天，達(dá)標(biāo)率占60.5%。從污染物的濃度分析，74個(gè)城市中，PM2.5的濃度年均值是72微克每立方米，超過(guò)了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.1倍（我國(guó)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)年均值是35微克每立方米），僅有拉薩、海口、舟山3個(gè)城市完全達(dá)標(biāo)。
從區(qū)域的污染情況分析看，京津冀13個(gè)地級(jí)以上城市中，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為37.5%，比74個(gè)城市的平均達(dá)標(biāo)天數(shù)低了23個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)三角參加監(jiān)測(cè)的20多個(gè)城市中，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為64.2%，高于74個(gè)城市平均比例3.7個(gè)百分點(diǎn)。珠三角9個(gè)地級(jí)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到76.3%。我還有很多的數(shù)據(jù)，之后會(huì)向大家公布。
我們分析以后，大概有幾個(gè)主要結(jié)論：第一，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角是空氣污染相對(duì)較重的區(qū)域。京津冀區(qū)域的空氣污染最重，京津冀13個(gè)城市中，11個(gè)城市排在污染最重的前20位，其中有7個(gè)城市排在前10位，部分城市的空氣質(zhì)量重度及以上污染天數(shù)占到全年天數(shù)的40%。此外，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5，京津冀PM2.5平均值是106微克每立方米，長(zhǎng)三角是67微克每立方米，珠三角是47微克每立方米，主要污染物京津冀是PM2.5、PM10和臭氧，長(zhǎng)三角主要污染物是PM2.5、臭氧和PM10，珠三角主要污染物是PM2.5、臭氧和氮氧化物。由此可見(jiàn)，京津冀差距最大，珠三角希望最大，長(zhǎng)三角介于二者之間。
第二，復(fù)合型的污染特征突出。傳統(tǒng)煤煙型的污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染與二次污染相互疊加，部分城市不僅PM2.5和PM10超標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳也存在不同程度的超標(biāo)。
第三，空氣污染呈現(xiàn)明顯的季節(jié)特征。一季度和四季度是空氣重污染高發(fā)季節(jié)，74個(gè)城市的第一季度和第四季度的PM2.5季濃度分別為96微克每立方米和93微克每立方米，是第二、三季度的兩倍。尤其是冬季的發(fā)生率最高。
還有很多特點(diǎn)，由于時(shí)間的關(guān)系，我就簡(jiǎn)要地說(shuō)一下，以后還會(huì)向大家公布。
臺(tái)灣旺報(bào)記者：在上個(gè)月海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)剛剛簽署兩岸的氣象協(xié)議，大家都很關(guān)心大陸的霧霾，臺(tái)灣方面也是相當(dāng)關(guān)心，我想在不久的將來(lái)，還要開(kāi)兩岸兩會(huì)的第十一次會(huì)談，臺(tái)灣方面希望把兩岸空氣品質(zhì)的監(jiān)測(cè)合作能夠納入下次會(huì)談，不曉得會(huì)不會(huì)有這樣的機(jī)會(huì)？因?yàn)榄h(huán)保是大家都關(guān)注的，不知道除了空氣品質(zhì)監(jiān)測(cè)雙方可以合作以外，還有哪些是雙方可以合作的？
吳曉青：兩岸的大交流是兩岸人民的共同期盼。近年來(lái)，兩岸的環(huán)保交流也在日益頻繁，而且我認(rèn)為呈現(xiàn)出了良好的勢(shì)頭。臺(tái)灣的環(huán)境保護(hù)工作比大陸起步早，而且特點(diǎn)也比較明顯，尤其是在電器廢棄物的處理和回收、地下水的監(jiān)測(cè)、垃圾回收和處理、空氣污染的監(jiān)測(cè)和治理，以及揮發(fā)性有機(jī)物的治理等等方面，都有許多值得我們借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)。所以我們?cè)敢鈨砂对诃h(huán)保領(lǐng)域加強(qiáng)合作，加強(qiáng)交流，而且相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步。
中國(guó)人大雜志記者：去年環(huán)保法修正案草案二審之后，社會(huì)要求環(huán)保部門(mén)有所作為的呼聲比較強(qiáng)烈，請(qǐng)問(wèn)環(huán)保需要什么樣的法律來(lái)解決監(jiān)管力度偏軟的問(wèn)題？
吳曉青：環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)法律、加強(qiáng)法制，是非常重要的手段，依法治污是我們今后重點(diǎn)加強(qiáng)的一項(xiàng)工作。借此機(jī)會(huì)，我也向大家通報(bào)一下環(huán)保法修訂的進(jìn)展情況，因?yàn)檫@涉及到你剛才說(shuō)的如何加強(qiáng)立法，如何使我們?cè)谝婪ㄖ挝鄯矫孀龅酶谩?/p>
2011年，環(huán)保法的修改被列入十一屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃，2012年8月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法的修正草案進(jìn)行了第一次審議，會(huì)后第一次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2013年上半年全國(guó)人大法工委修改之后形成二審稿。去年6月，全國(guó)人大對(duì)環(huán)保法進(jìn)行第二次審議，再次征求全社會(huì)的意見(jiàn)。據(jù)我們了解，再次征求意見(jiàn)收集到了2000多條修改意見(jiàn)。去年10月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法修改進(jìn)行了第三次審議。目前環(huán)保部門(mén)正在積極配合全國(guó)人大法工委根據(jù)三中全會(huì)的決定和建設(shè)生態(tài)文明的有關(guān)理念，對(duì)三審稿再作一些新的修改。我們認(rèn)為，這次修改的亮點(diǎn)，就是在如何解決違法成本低、守法成本高，如何加強(qiáng)依法治污、依法管理方面，將會(huì)有很大的突破。
金融時(shí)報(bào)記者：剛才您談了很多大氣污染問(wèn)題，但是我們知道中國(guó)也有水污染和土地污染，請(qǐng)您解釋一下，特別是對(duì)土地污染怎么解決？您個(gè)人覺(jué)得，哪個(gè)最重要？是氣、水還是土地污染？就是您個(gè)人的意見(jiàn)。
吳曉青：我先倒過(guò)來(lái)回答你的問(wèn)題。你說(shuō)水、氣、土壤污染防治哪個(gè)更重要？我說(shuō)都重要。水污染治理、大氣污染治理和土壤污染治理都是環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，都是環(huán)境保護(hù)工作要著力解決的涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于土壤問(wèn)題，中國(guó)政府高度重視土壤污染防治工作。去年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊編制土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理的行動(dòng)計(jì)劃，這是繼大氣污染行動(dòng)計(jì)劃和正在編制的水污染行動(dòng)計(jì)劃之后的又一個(gè)重點(diǎn)污染治理計(jì)劃。
土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理的行動(dòng)計(jì)劃的總思路是以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，通過(guò)加強(qiáng)法制建設(shè)，努力遏制土壤污染的擴(kuò)大趨勢(shì)，維護(hù)人體健康和環(huán)境安全。加大土壤污染治理和利用的環(huán)境監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，加大土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染治理和修復(fù)，這是我們?cè)谥卫矸矫嬉扇〉拇胧?/p>
另外還要告訴大家，土壤環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)列入本屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃，目前已形成初稿，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，加快立法進(jìn)程，為土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理提供更好的法律保障。
芬蘭環(huán)球時(shí)代記者：我們知道，中國(guó)要治理環(huán)境污染的問(wèn)題，尤其是空氣污染的問(wèn)題將要付出極大的代價(jià)，這將要求中國(guó)關(guān)閉一些電廠，減少道路上的車(chē)輛，這些都會(huì)影響到中國(guó)的就業(yè)和GDP數(shù)字。同時(shí)，中國(guó)的人民也非常關(guān)注這一問(wèn)題，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量的惡化會(huì)影響他們的健康，因此中國(guó)必須采取強(qiáng)有力的行動(dòng)來(lái)解決環(huán)境污染的問(wèn)題，但同時(shí)會(huì)使中國(guó)付出經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的成本，您對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？
吳曉青：應(yīng)該說(shuō)，揮之不去的霧霾再次反映出當(dāng)前我國(guó)大氣污染的環(huán)境形勢(shì)異常嚴(yán)峻，這是因?yàn)槲覈?guó)以重化工為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放和大規(guī)模的城市建設(shè)帶來(lái)的污染。這些污染物的排放量巨大，超過(guò)了環(huán)境容量，其結(jié)果是造成了嚴(yán)重的空氣污染。也就是剛才你提到的，我們?cè)谧非驡DP的同時(shí)，也為此付出了環(huán)境的代價(jià)，而這個(gè)代價(jià)是沉重的、是巨大的。我們現(xiàn)在治理空氣污染以及水污染和其他污染，會(huì)影響一些GDP，但為了保護(hù)環(huán)境，我們必須這樣做。而且剛才我已經(jīng)介紹了環(huán)保投入，中國(guó)政府決心也是堅(jiān)定的，大家也能看到，總理在報(bào)告中講到，我們要像“向貧困宣戰(zhàn)”一樣“向污染宣戰(zhàn)”。所以我認(rèn)為，中國(guó)政府正在采取積極措施來(lái)治理環(huán)境污染，我們的環(huán)境會(huì)好起來(lái)。
法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者：黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專(zhuān)項(xiàng)小組，請(qǐng)介紹一下，生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)環(huán)境管理體制改革的進(jìn)展和措施，讓人們盡早享受到藍(lán)天白云。
吳曉青：謝謝你剛才提了一個(gè)非常重要的問(wèn)題。中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)，解決體制機(jī)制是一個(gè)大問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，改革生態(tài)環(huán)保管理的體制，首先必須要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)的主體地位，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用。
近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部按照中央的有關(guān)精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在積極地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和剛才提到的生態(tài)環(huán)保體制改革等方面作了大量的工作，也取得了一定的成效。但是，我們也應(yīng)該看到，生態(tài)文明建設(shè)面臨的體制性障礙尚未得到根本改變，現(xiàn)行的生態(tài)管理體制權(quán)威性和有效性還不夠，部門(mén)職能分散交叉較為突出，政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、力量分散、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出，影響我們的行政效能，削弱了環(huán)境監(jiān)管的合力，基層的監(jiān)管能力薄弱，甚至還存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象，不能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，迫切需要我們進(jìn)一步改革和完善。
改革的總體思路是，以推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)為根本方向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化“五化”同步，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，從宏觀戰(zhàn)略層面入手，從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌乃形廴疚飮?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式著力，主動(dòng)遵循、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)相互協(xié)調(diào)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性。這是我們考慮的總體思路，因?yàn)槭紫鹊冒秧攲釉O(shè)計(jì)和思路研究好。
其次，目標(biāo)模式是建立和完善嚴(yán)格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制和核與輻射安全監(jiān)管體制三大主體體制，以及配套的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警三大體制。下一步，環(huán)境保護(hù)部將按照中央的要求，與有關(guān)部門(mén)共同協(xié)作，努力做好生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的宏觀研究、頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。
北京青年報(bào)記者：京津冀正在展開(kāi)人工消霾的實(shí)驗(yàn)，也有質(zhì)疑聲說(shuō)這種人工消霾會(huì)對(duì)人身造成額外的附加影響，請(qǐng)問(wèn)時(shí)間進(jìn)展如何？這項(xiàng)技術(shù)是否成熟？
吳曉青：我認(rèn)為，一切有利于污染治理的措施我們都是支持的，只要通過(guò)科學(xué)的研究，能夠證實(shí)它對(duì)治霾有效果，我們都會(huì)給予支持。
路透社記者：有些專(zhuān)家跟我說(shuō)，雖然你們現(xiàn)在管得比以前嚴(yán)格，但是措施有一些漏洞，比如如果京津冀地區(qū)減少煤炭的產(chǎn)量，這個(gè)產(chǎn)量會(huì)轉(zhuǎn)到其他的地方，比如寧夏、陜西、內(nèi)蒙這些地方，所以他們說(shuō)有可能環(huán)境的負(fù)擔(dān)會(huì)轉(zhuǎn)到其他地方，你們有什么樣的措施來(lái)避免發(fā)生這種情況？
吳曉青：剛才說(shuō)到京津冀，說(shuō)到京津冀污染最重，我現(xiàn)在還要告訴你一組數(shù)據(jù)，包括京津冀在內(nèi)，京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角，單位面積的污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍。三大區(qū)域占我們?nèi)珖?guó)國(guó)土面積的8%，但是卻消耗了全國(guó)煤炭的43%，其中以京津冀為最。同樣在這個(gè)區(qū)域，生產(chǎn)了占全國(guó)55%的鋼鐵、40%的水泥、52%的汽柴油，這些地方主要污染物的排放量占了全國(guó)排放量的30%。剛才我講過(guò)，污染物排放最大的源頭是燃燒排放，燃燒排放最大的來(lái)源是燃煤，所以我們要減少京津冀的污染，必須要減少京津冀煤炭的使用量。但是你們注意一個(gè)概念，我們說(shuō)減少煤炭使用，并不是說(shuō)要減少這個(gè)地區(qū)的能源供應(yīng)，而是我們希望在京津冀提供更多的清潔能源、可再生能源，這樣的話(huà)，才能減輕包括京津冀在內(nèi)的大氣污染。而在中國(guó)的中西部，是我國(guó)富煤的地區(qū)，這些地方環(huán)境容量比京津冀相對(duì)要好，所以我們鼓勵(lì)在這些地方發(fā)展煤制天然氣，來(lái)替代中東部地區(qū)的燃煤。我們也希望，在這些地方也同樣采取嚴(yán)格的環(huán)境治理措施，減少中西部地區(qū)的環(huán)境污染。
中國(guó)教育電視臺(tái)、中國(guó)教育網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)和中國(guó)教育手機(jī)報(bào)記者：您認(rèn)為霧霾天的時(shí)候，中小學(xué)生應(yīng)不應(yīng)該放假？這樣的天氣對(duì)孩子們有什么影響？另外，我們也注意到，近年來(lái)在環(huán)境保護(hù)和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中有很多高校參與其中，您怎么評(píng)價(jià)高校在環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)中的貢獻(xiàn)？
吳曉青：從事環(huán)境保護(hù)工作十多年了，我始終認(rèn)為，環(huán)境污染治理不僅要靠我們這一代，也要靠我們的年輕一代，也就是我們的中小學(xué)生，他們是未來(lái)環(huán)境污染治理的主力軍，所以教育中青年樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)觀念，我認(rèn)為是非常重要的。而且環(huán)境保護(hù)部門(mén)也希望，我們也正在和教育部門(mén)、學(xué)校共同努力為宣傳環(huán)保理念、綠色理念做貢獻(xiàn)，而且我也看到，許多學(xué)校、許多中青年人包括學(xué)生在內(nèi)，為環(huán)境保護(hù)做了很多工作。我來(lái)之前還看了一下互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上有個(gè)調(diào)查，說(shuō)20歲~25歲年輕人關(guān)心的首要問(wèn)題是環(huán)境保護(hù)，看了以后確實(shí)感到非常高興。
關(guān)于在重污染天氣如何保護(hù)中小學(xué)生，這個(gè)非常重要。我們出臺(tái)環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，和以前出臺(tái)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)最大的不同，就是要以保護(hù)人體健康為最主要目的。所以，我們出臺(tái)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，也參照了世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)，明確一定要和保護(hù)人體健康相適應(yīng)。所以新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由API改為AQI，同時(shí)在空氣質(zhì)量指數(shù)里面講了，在什么樣的空氣級(jí)別下，要做什么樣的活動(dòng)，包括在什么污染級(jí)別減少什么樣的戶(hù)外活動(dòng)。當(dāng)然在發(fā)生重污染和嚴(yán)重污染的情況下，各地區(qū)已經(jīng)編制了重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案進(jìn)一步明確了學(xué)校和有關(guān)部門(mén)，在什么樣的級(jí)別下要采取相應(yīng)的保護(hù)措施，我希望能夠得到落實(shí)。記者張秋蕾