河南省環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)內(nèi)外兼修 上下聯(lián)動(dòng)
|
|
原標(biāo)題：如何確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不失真？河南省環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)內(nèi)外兼修 上下聯(lián)動(dòng)
河南省應(yīng)急與指揮系統(tǒng)流程圖
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者邵麗華劉俊超
建章立制求規(guī)范
河南省環(huán)保廳建設(shè)的環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)包括重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)、總量控制系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)等9大系統(tǒng)。
通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核算上網(wǎng)電廠脫硫設(shè)施投運(yùn)率和脫硫效率，作為核定上網(wǎng)電廠脫硫電價(jià)的依據(jù)；利用自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核算省管電廠二氧化硫排放量，作為核定征收排污費(fèi)的依據(jù)；與17個(gè)省轄市和108個(gè)縣召開視頻會(huì)議……這已經(jīng)成為河南省環(huán)保部門工作的常態(tài)，其中最為直接的效果是在促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)方面邁出了一大步。
影像人工“雙保險(xiǎn)” 保數(shù)據(jù)真實(shí)
數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性是一切工作的基礎(chǔ)。河南省環(huán)保廳監(jiān)控中心對(duì)重點(diǎn)污染源的站點(diǎn)站房安裝有運(yùn)維視頻監(jiān)控系統(tǒng)，只要有人進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域，視頻系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)采集視頻數(shù)據(jù)，每5~10秒生成高清圖片，并自動(dòng)傳輸?shù)绞 ⑹斜O(jiān)控運(yùn)行平臺(tái)，每天技術(shù)人員將對(duì)所有監(jiān)控傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行人工審核。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，工作人員會(huì)及時(shí)備案上報(bào)，有效杜絕了數(shù)據(jù)被私自篡改的可能。
為了保證基站儀器設(shè)備的準(zhǔn)確性，省、市環(huán)保部門不定期對(duì)全省內(nèi)的監(jiān)控點(diǎn)位進(jìn)行排查考核，并人工比對(duì)采集數(shù)據(jù)參數(shù)，確保數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備一致。
河南省環(huán)保廳對(duì)監(jiān)控基站開展五方比對(duì)，即通過(guò)省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、第三方運(yùn)行服務(wù)單位、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和便攜式快速監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)同一水樣進(jìn)行比對(duì)測(cè)試，通過(guò)分析比對(duì)結(jié)果，查找監(jiān)控基站可能存在的問(wèn)題。
此外，河南省環(huán)保廳與河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合開展了重點(diǎn)監(jiān)控單位流量計(jì)強(qiáng)制檢定工作，保證在數(shù)據(jù)計(jì)量和設(shè)備儀器上不會(huì)出現(xiàn)形同虛設(shè)的問(wèn)題。
系統(tǒng)規(guī)范環(huán)節(jié)保數(shù)據(jù)穩(wěn)定
監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)如何保障所有環(huán)節(jié)順利實(shí)施呢？河南省環(huán)保廳研發(fā)了重點(diǎn)污染源值班管理系統(tǒng)，規(guī)范了河南省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用管理。
這一系統(tǒng)通過(guò)省市監(jiān)控中心、第三方運(yùn)行服務(wù)單位聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)控管理三級(jí)審核、規(guī)范值班工作內(nèi)容、提高工作效率、保證監(jiān)控系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。運(yùn)行服務(wù)單位每天上午9點(diǎn)之前，要通過(guò)重點(diǎn)污染源值班管理系統(tǒng)，完成前一天值班審核并上報(bào)至市環(huán)境監(jiān)控中心；各省轄市環(huán)境監(jiān)控中心每天上午10點(diǎn)之前完成審核并上報(bào)至省環(huán)境監(jiān)控中心；省環(huán)境監(jiān)控中心每天上午11點(diǎn)之前完成最終審核。
重點(diǎn)污染源值班管理系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控基站不正常運(yùn)行的情況、自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)異常情況和污染物超標(biāo)排放情況，能夠及時(shí)解決基站運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，預(yù)防污染物的超標(biāo)排放，保證了建工數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效
此外，河南省監(jiān)控中心實(shí)施環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)調(diào)度日例會(huì)制度。“每日根據(jù)全省監(jiān)控基站運(yùn)行情況、監(jiān)控對(duì)象排放情況、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)審核情況和運(yùn)行服務(wù)單位運(yùn)維等情況，編制《環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)調(diào)度例會(huì)日志》，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、檢查、調(diào)度、預(yù)警、處置等工作，做到了基礎(chǔ)保障，保證了省級(jí)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警率達(dá)到100%”河南省環(huán)保廳監(jiān)控中心主任陶冶介紹。
去年全年共開展全省監(jiān)控基站巡檢巡查600余次，比對(duì)校核800余次，確保了監(jiān)控基站的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
監(jiān)控轉(zhuǎn)向全過(guò)程保數(shù)據(jù)效率
以前，由于信息不共享，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，環(huán)境執(zhí)法極易陷入尷尬的境地。由于數(shù)出多源，環(huán)境執(zhí)法的數(shù)據(jù)不唯一，并且缺乏圖片、視頻等影像資料，環(huán)保部門的工作人員經(jīng)常在執(zhí)法中陷入被動(dòng)地位。
工況監(jiān)控破解執(zhí)法尷尬
環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)的工況監(jiān)控系統(tǒng)解決了這一難題，其監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)成為環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵依據(jù)。目前，河南省環(huán)保廳建成了包含59家上網(wǎng)電廠和158家城鎮(zhèn)污水處理廠的工況監(jiān)控系統(tǒng)。具體做法是在現(xiàn)有末端自動(dòng)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放由末端監(jiān)控向全過(guò)程監(jiān)控轉(zhuǎn)變。
工況監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)不僅為污染減排、排污收費(fèi)、環(huán)保電價(jià)考核等工作提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐，提升了重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用水平，而且解放了人力，避免了以往繁重的工況信息上報(bào)、錄入的工作量，提高了監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用效率。
移動(dòng)執(zhí)法聯(lián)接數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)
除了工況系統(tǒng)外，河南省環(huán)保廳還配備了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供保障實(shí)現(xiàn)了與污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接，能夠?qū)θ…h(huán)境自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備隨時(shí)隨地查看運(yùn)行情況、企業(yè)排污情況，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù)。
2011年河南省環(huán)保廳建立的環(huán)境地理信息系統(tǒng)，對(duì)于提高環(huán)保日常管理的質(zhì)量和效率都有極大的作用，使環(huán)境管理和決策更加科學(xué)、快捷和準(zhǔn)確。
那么環(huán)境地理信息系統(tǒng)是何方神圣？在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理方面發(fā)揮什么功能？
環(huán)境地理信息系統(tǒng)是利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、通訊等技術(shù)手段，對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行獲取、分析、處理、展示，為環(huán)保工作提供環(huán)境信息支持和管理決策依據(jù)的信息系統(tǒng)。
目前的環(huán)境地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)應(yīng)用：一是提供環(huán)境地理信息服務(wù)。系統(tǒng)的環(huán)境基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境數(shù)字影像數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境專題數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠?yàn)榄h(huán)境質(zhì)量和污染源自動(dòng)監(jiān)控、移動(dòng)監(jiān)察與執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急決策、數(shù)據(jù)中心等環(huán)境管理業(yè)務(wù)提供地理信息查詢和空間分析服務(wù)。
二是實(shí)現(xiàn)環(huán)境地理信息發(fā)布與分析。系統(tǒng)建設(shè)的河南省二維、三維環(huán)境地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)污染源、地表水、飲用水源地、輻射環(huán)境等自動(dòng)監(jiān)控信息和各類專題信息的二維、三維發(fā)布及統(tǒng)計(jì)分析，建立了河流斷面與污染源網(wǎng)絡(luò)關(guān)系模型，實(shí)現(xiàn)了河流水質(zhì)與重點(diǎn)污染源污染物排放的關(guān)聯(lián)分析功能。
在環(huán)境地理信息系統(tǒng)支持下，移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法變得高效準(zhǔn)確。
互通互聯(lián)保共享
河南省環(huán)境信息化建設(shè)取得了不俗的進(jìn)展，其建設(shè)過(guò)程也頗有借鑒意義。
河南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)在打通內(nèi)外、保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行方面，有哪些思路？未來(lái)，信息化建設(shè)的發(fā)展方向是什么？
部門互聯(lián)互通推動(dòng)信息共享
互通互聯(lián)、合作共享一直是河南省環(huán)保廳信息化建設(shè)的宗旨，不僅在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部達(dá)到了互通互聯(lián)，而且積極推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域合作和共享。
為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和監(jiān)控視頻的共享，河南省環(huán)保廳主動(dòng)打破部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了與河南省住建廳的互聯(lián)和信息共享，為住建廳加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)運(yùn)行管理提供技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)保障，共同推進(jìn)環(huán)境治理工作。
河南省環(huán)保廳監(jiān)控中心主任陶冶告訴我們，近期，環(huán)保廳又與省氣象局簽署了合作框架協(xié)議，并制定出分級(jí)合作的新目標(biāo)，確保有效分析出影響各區(qū)域大氣污染的特點(diǎn)，制定更實(shí)際的大氣預(yù)警機(jī)制體系，為治理大氣污染提供強(qiáng)有力的服務(wù)。
為了嚴(yán)格控制企業(yè)的排污量，河南省環(huán)保廳主動(dòng)與河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合作，聯(lián)合開展了重點(diǎn)監(jiān)控單位流量計(jì)強(qiáng)制檢定工作，全省重點(diǎn)廢水排污企業(yè)基本完成強(qiáng)制檢定。這充分保證了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
用制度保障體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)
環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)絕非一朝一夕之事，正如冰凍三尺非一日之寒。河南的信息化建設(shè)從開始就得到了省委、省政府的支持。
2008年9月份《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理工作的意見》明確提出建設(shè)覆蓋全省、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、全國(guó)一流的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，河南省環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政三部門聯(lián)合規(guī)劃，總投資6.7億元。
“十一五”期間，自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)被列入全省重點(diǎn)項(xiàng)目之一。2009年和2010年均被納入省委、省政府向全省人民承諾辦好的“十大實(shí)事”和十項(xiàng)民生工程之一。
為此，河南省環(huán)保廳先后印發(fā)了《環(huán)境信息公開管理辦法》、《環(huán)境信息公開指南》等多項(xiàng)規(guī)范制度，明確信息公開內(nèi)容和責(zé)任主體.
為了加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行服務(wù)單位的管理，河南省環(huán)保廳先后出臺(tái)了一系列規(guī)定規(guī)范和技術(shù)規(guī)范.針對(duì)運(yùn)行服務(wù)單位管理，對(duì)于運(yùn)維不力、服務(wù)不周或者弄虛作假導(dǎo)致監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真，給環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法造成不良影響的運(yùn)行服務(wù)單位，嚴(yán)格按照規(guī)定，給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告和經(jīng)濟(jì)處罰。
深度挖掘信息化潛力尚需時(shí)日
河南省環(huán)境信息化建設(shè)也存在亟待解決的問(wèn)題。首先，環(huán)境信息化缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，比如環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、小衛(wèi)星等應(yīng)用不夠；其次，信息資源共享程度不夠；再次，各地信息化發(fā)展不平衡，大部分縣（市）環(huán)境信息化工作相對(duì)滯后。最后，環(huán)境信息機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全。
未來(lái)，河南省環(huán)保廳將繼續(xù)探索環(huán)境信息化發(fā)展的新路子，進(jìn)一步完善信息化框架體系，完善環(huán)境信息系統(tǒng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。