生態紅線要真正成為警戒線
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原標題：人大代表建言生態文明制度建設 生態紅線要真正成為警戒線
正在召開的第十二屆全國人民代表大會二次會議上，多位代表就生態紅線如何劃定提出了自己的看法。
“這條生態紅線將在生態文明建設中發揮舉足輕重的作用，意義重大。”全國人大代表、祐康食品集團董事長戴天榮表示。他剛剛與其他多名全國人大代表共同提交了議案，建議要加快劃定城市生態紅線，并制定保護和修復規劃。
“生態紅線，是科學發展的保障線、生態安全的警戒線、促進生態平衡的控制線?！币晃粊碜越K省的全國人大代表認為，優化調整重要生態功能區，科學劃定生態紅線，事關國土空間利用全局、事關子孫后代利益，是各級環保部門落實黨的十八大精神、必須集中精力辦好的一件大事。
■為什么要劃定城市生態紅線？
保護城市生態功能，維持生態良性循環
“城市與城市之間生態隔離帶猶如細胞與細胞之間需要有細胞膜和細胞壁，打破侵占必然造成城市生態功能紊亂?！贝魈鞓s比喻說。
他認為，生態紅線屢屢被突破，最終的結果，就是造成城市生態的嚴重破壞，嚴重影響人們的生活質量。因此，非常有必要通過劃分生態紅線，合理安排土地利用布局，保護和改善生態環境，維持生態系統良性循環。
生態紅線的劃定和保護，我國江蘇、深圳、貴陽、成都、杭州等地已做了有益的探索。戴天榮介紹說，比如，深圳劃入基本生態控制線的土地面積占深圳國土總面積的49%。但這些都還是剛起步，從全國范圍來看，還沒有形成統一的標準體系。而世界上先進的國家和地區，已經將城市的大部分空間劃定為生態空間來進行保護和限制開發。香港、新加坡和東京雖沒有劃定生態紅線，但生態空間占市域面積分別為76%、63%和70%。
環境保護部近期出臺了《國家生態保護紅線——生態功能基線劃定技術指南（試行）》，對生態保護紅線的定義及其構成等方面做出了規定，以省級行政區為單位落實生態功能紅線劃定任務，內蒙古、江西、湖北、廣西等地被列為生態紅線劃定試點，但沒有對大中型城市（直轄市除外）劃分生態紅線的指導和要求。
戴天榮認為，城市規劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖銳。由于沒有系統地劃定城市生態紅線，缺乏生態空間規劃，城市病現象普遍存在。很多城市發展隨意性大、無序性強，人口激增，突破了城市生態的承載能力，造成道路擁堵、空氣質量惡化、水資源污染?！爸袊?00個大型城市中，只有不到1%達到世界衛生組織的空氣質量標準，世界上10個污染最嚴重的城市中，有7個位于中國?！彼脕喼揲_發銀行和清華大學最新發布的《中華人民共和國國家環境分析》報告中的數據解釋說。
“某些城市雖然有規劃的生態防護帶，但沒有完善的法律、法規保護?！贝魈鞓s說，因此，防護帶被屢屢突破，造成防護綠帶“被防護”。
此外，各個城市之間對生態保護的思想認識各異，由于沒有一個全國統一的劃定標準，對于生態環境的保護形式也存在著巨大的差別。他舉例說，深圳于2005年將超過全市總面積1/2的土地劃定在“基本生態控制線”范圍內，并頒布《深圳市基本生態控制線管理規定》；杭州市劃定了生態功能區，劃分了6個生態帶，并規定了杭州市域約15%為禁止準入區，75%為限制準入區，重點準入區和優化準入區約各占5%。
■怎樣劃定生態紅線？
制訂生態紅線評價標準體系，控復并舉
戴天榮認為，首先應加快制定出臺切實可行的、全國統一的城市生態紅線標準體系，制定保護、修復的規劃，提出生態紅線的剛性基數，恪守生態紅線，嚴守生態功能基線、環境質量底線、資源利用上線，尊重以人為本的理念，“控復并舉”。
他解釋說，在新型城鎮化建設中，不僅要考慮生態環境因素，而且要考慮城鎮、鄉村布局和人口分布、基本農田保護、基礎設施和公共服務設施的綜合效益，將生態控制性與城市增長邊界結合起來，明確保護途徑，絕不允許重復犯破壞規劃的錯誤，對生態紅線的破壞要實行“一票否決”制。要通過地方人大立法，加強政府監管和人大監督，對于破壞生態紅線的行為，要加大打擊力度，依法懲處。
同時，應制定生態紅線評價標準體系，對后續劃定生態紅線的城市，要對其生態紅線的整體規劃、布局、劃定依據、劃定質量、影響等多方面因素進行合理的評價和考核。
戴天榮還對已經超過生態承載力的區域提出了“修復和還原”的建議?！皩σ呀浭艿狡茐牡膮^域，要立刻停止人為干擾，減輕生態區負荷壓力，依靠生態系統的自我調節能力進行自我修復、復原，同時應當制定縝密的規劃，輔以人工措施，使遭到破壞的生態系統逐步恢復或向良性循環方向發展?！?/p>
此外，戴天榮建議，應該對源頭保護地區進行定向生態補償。工業可以通過規劃限制和管理，農業則要在政策上進行引導和扶持。在生態保護區內的農業，要根據不同的等級、不同的規模，給予相應的政策扶持。記者姚伊樂