河北承德：為京津構筑“生態屏障”
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河北承德市一角
在剛剛結束的全國兩會上，政府工作報告中提出,生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。如何加強生態環境保護，建設生態文明的美好家園？河北承德市委、市政府的回答是：實施開放創新、綠色崛起戰略，以創建國家級生態文明與經濟社會協調發展試驗區為抓手，強力推進轉方式調結構，運用生態規律來指導建設美麗幸福承德
綠滿城鄉皆風景
承德是環京津地區的重要生態功能區，肩負著為京津阻沙源、蓄水源的重要任務。經濟發展決不以犧牲環境為代價，必須把過剩產能、單位能耗、污染排放減下來，將城市“綠”增上去，讓承德天藍、地綠、水凈、氣爽、城美
去年11月24日，為壓減過剩產能、轉型發展，河北鋼鐵集團承鋼公司廠區內的一處40萬噸煉鋼轉爐系統開始拆除。3年來，承德禁止各類污染項目1000多個，關停中小企業400多家。承德市委書記鄭雪碧說：“經濟發展決不以犧牲環境為代價，必須把過剩產能、單位能耗、污染排放減下來，將城市‘綠’增上去，讓承德天藍、地綠、水凈、氣爽、城美。”到“十二五”期末，承德林地面積達3560萬畝，森林覆蓋率提升到60%，成為華北地區負氧離子最高、PM2.5最低的生態文明地區。
“發展經濟是我們的目標，打造綠水青山同樣重要，我們所追求的是可持續發展的綠色GDP。”承德市委、市政府認為，承德是環京津地區的重要生態功能區，肩負著為京津阻沙源、蓄水源的重要任務。生態建設不僅關系到自身利益，也直接關系到京津生態安全。為此，承德既要建設“綠色銀行”，又要為京津構筑“生態屏障”，運用生態規律指導經濟活動，堅定不移地走綠色低碳節能環保發展之路。
2003年，承德生態建設迎來了重大轉機。承德市市長趙風樓介紹說，承德在河北省率先啟動生態市建設，明確提出“經濟投入和環境投入同步加大、集約開發和資源保護同步推進、發展水平和環境質量同步提高、生態效益和經濟效益同步放大”的方針，并編制了《承德生態文明建設規劃大綱》，根據區域生態功能，將轄區劃分為2個生態區、6個生態亞區和27個生態功能區，進行生態文明建設的探索與實踐。
10年來，承德先后制定了一系列規劃，實施了生態防護林建設、污染源治理、節水體系建設、生態產業發展和生態環境整治修復等10個方面256個工程項目，總投資296.3億元，建起國家級自然保護區5個、省級自然保護區9個，建成國家級森林公園7個、省級森林公園10個，發展旅游鄉鎮72個、旅游村182個。全市有林地面積3310萬畝，森林覆蓋率達55.8%，2萬余平方公里的森林，每年“輸送”146萬噸清潔氧氣，被譽為“天然氧吧”、“華北綠肺”；全市水資源總量達37.6億立方米，被環保部列為全國18個生態文明建設試點地區之一。
讓綠色延伸到城鄉的每一個角落。近年來，承德在城區實施濱水新城、景觀打造、灤河水景觀建設等重點環境美化創建工程，按照“有山有水、真山真水、顯山露水、美山擴水”的建設思路，在城區周邊規劃建設了佟山、羅漢山、富麗等48處山體生態文化主題公園，建成橡膠壩73道、形成水面面積1092平方米，形成湖光山色美景。
污染減少了，綠色增加了，城鄉更美了。在“2012綠動中國”活動中，承德被評為“綠色城市”，去年共接待游客2406萬人次，實現旅游收入190億元，同比分別增長22.6%和31%。
握好發展指揮棒
對承德這個欠發達、總量小、實力弱的地區來講，給GDP松綁，只能說質量效益的“夾板”更緊了，對發展的要求也越來越高了，加快經濟轉型升級的任務更重了。這“一松一緊”，轉變的不只是發展觀念，更是執政理念
長期以來，由于一些地方片面追求GDP增長，導致“財政數字向上漲、環境指標往下掉”，嚴重影響了空氣質量。承德市委書記鄭雪碧說：“對承德這個欠發達、總量小、實力弱的地區來講，給GDP松綁，只能說質量效益的‘夾板’更緊了，對發展的要求也越來越高了，加快經濟轉型升級的任務更重了。”這“一松一緊”，轉變的不只是發展觀念，更是執政理念。
作為環京津地區的重要生態功能區，承德把生態建設提到“生命線”的高度，不斷加大生態建設和環境保護力度，研究建立生態文明與經濟社會協調發展的長效機制，強化對綠色發展的剛性約束，打好工業污染治理、燃煤削減、機動車尾氣污染治理、揚塵污染和油煙排放治理“五大攻堅戰”，持續增強為京津提供生態服務的能力。
“根據各縣區主體功能區規劃實行分類考核評價，實施‘綠色考核體系’包括黨的建設、社會建設、經濟發展及成效、民生工程、生態環境等主要指標。”承德市市長趙風樓介紹，要完善“綠色GDP”考核制度，進一步完善符合科學發展觀和正確政績觀要求的縣和市直部門以及干部考核評價體系，實行生態紅線管控制度，按照主體功能區劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模，實施更加嚴格的生態功能區產業環境準入標準。
“綠色考核體系”成為承德市委、市政府在新起點上開放創新、綠色崛起的“指揮棒”。鄭雪碧說：“我們要加快轉變發展方式，大力發展符合國家產業政策和環保要求的綠色、低碳、循環產業，壯大帶動結構調整和轉型升級的高端、優質、現代產業，讓‘綠水青山’成為‘金山銀山’，讓百姓生活得更加殷實、更加幸福。”
目前，承德每年平均向密云水庫輸水4.7億立方米，占水庫來水量的56.7%；向潘家口水庫輸水17億立方米，占水庫來水量的95%；2萬余平方公里的森林，每年向大氣輸送146萬噸清潔氧氣。2013年，執行新考核體系，承德市區PM2.5濃度年均值為每立方米49微克，全年市區空氣質量一級天數達43天、二級天數達206天，達標天數占全年總天數的68.2%，輕度污染天數85天、占23.3%，中度污染天數25天、占6.9%，未出現嚴重污染天氣。按空氣質量從優到劣排名，承德在京津冀13個城市中位居前列。
產業發展生態化
把生態建設貫穿于經濟社會發展的全過程,必須徹底摒棄單純依靠資源能源消耗的發展模式，加快轉變發展方式，大力調整經濟結構，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，致力把能耗降下來、把資源利用率提上去，實現產業發展生態化，打造綠色增長極
“隨著京津冀區域大范圍霧霾天氣的頻繁出現，我們的生態優勢愈加凸顯。為此，我們必須徹底摒棄單純依靠資源能源消耗的發展模式，加快轉變發展方式，大力調整經濟結構，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，致力把能耗降下來、把資源利用率提上去，實現產業發展生態化，打造綠色增長極。”承德市委書記鄭雪碧介紹，2013年承德雙峰水庫大壩主體工程開工，豐寧抽水蓄能電站開工建設，風電裝機193萬千瓦、木煤產量45萬噸，整合減少礦山企業69家，實施尾礦資源綜合利用項目52個。
在京津冀協同發展的大格局下，要把生態建設貫穿于經濟社會發展的全過程，一定要降低耗能，提高資源利用率。承德市市長趙風樓說：“承德作為全省唯一的國家循環經濟示范城市，列入國家資源型城市可持續發展規劃和全國老工業基地改造規劃，編制完成《承德市國家級清潔能源產業基地建設規劃》，被列為全省新能源示范城市。力爭到2020年，把承德建設成為生態環境良好、循環經濟發達的生態文明城市”。
“近年來，承德不斷強化綠色發展的剛性約束，探索利用市場機制推動資源轉化變現的有效途徑。”趙風樓介紹，按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展思路，以低碳、循環、綠色經濟理念為指導，以發展高科技、高附加值、高效益的綠色產品為目標，堅持產業培育與循環利用同時發展，重點發展高端旅游服務、高端裝備制造、高新技術、清潔能源、新材料、食品藥品加工、現代物流、文化創意等產業。
生態讓承德“多贏”。在產業培育中，承德按照“減量化、再利用、資源化”的思路，把生態保護與產業發展緊密結合起來，實現產業培育與循環利用同時發展，提高資源利用率，延長產業鏈條，特別是食品藥品加工業實現了一、二、三產業的有機銜接，打造出中草藥、山杏、山楂、食用菌等產業集群。
走進“中國食用菌之鄉”——平泉縣，空氣中彌漫著菇香。平泉縣食用菌的發展，是承德市確立“生態立省”發展路徑的一個樣本。據了解，平泉發展食用菌產業，創造出了大量財富。目前，全縣已有食用菌原料林78萬畝，食用菌生產遍布全縣291個行政村，年生產食用菌總量4億盤（袋）、產值達35億元，占當地農業產值的60%，被評為“中國產業聚群品牌50強”之一。
像平泉發展食用菌的特色縣還有承德縣、寬城縣。目前，承德市年生產食用菌已達7.5億盤（袋）、創產值60億元。該市還不斷加大食用菌廢料的研究，形成了“刺槐林—食用菌原料—食用菌—食用菌廢棄物—蛋白飼料—畜禽養殖—沼氣池—沼渣沼液—還田作肥料”閉合式循環產業鏈，實現生態與產業共贏，去年成功申報國家循環經濟示范城市。