蘭州水污染致威立雅急踩剎車 曾涉嫌多起違規(guī)
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原標(biāo)題：蘭州水污染致外資威立雅急踩剎車 曾涉嫌多起違規(guī)
4月10日下午3時，蘭州市檢測出出廠自來水苯含量超標(biāo)。由此，一場驚動全國的自來水污染事件浮出水面。與此同時，一個對外人來說頗為陌生的名字“威立雅”開始進入人們的視野。據(jù)北京青年報記者了解，蘭州威立雅水務(wù)集團公司是蘭州市唯一的供水企業(yè)。同時，威立雅水務(wù)已在國內(nèi)近一半的地區(qū)擁有正在運營的項目，為4300萬中國居民提供服務(wù)。這家擁有法國血統(tǒng)的企業(yè)早已滲入中國廣大地區(qū)的供水系統(tǒng)。
“其實按照事故原因分類，這次危險來自外源而非自來水生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部?！币晃凰廴局卫韺＜艺J(rèn)為，更多的板子不該打在供水企業(yè)身上。盡管如此，當(dāng)與百姓息息相關(guān)的“自來水供應(yīng)”，和威立雅公司的“外國血統(tǒng)”相遇的時候，這一事件的敏感色彩陡然增加。
威立雅涉嫌國內(nèi)多起違規(guī)
81歲的王占生是清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系的老教授，也是我國飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的首席起草人。對于威立雅此次出現(xiàn)的事故，他感到有些不可思議，反復(fù)強調(diào)威立雅連國家自來水供應(yīng)最基本的水源備份和應(yīng)急預(yù)案都沒做到?！敖ㄔO(shè)部很早就規(guī)定自來水必須有應(yīng)急水源、必須有應(yīng)急預(yù)案，但從整個這次事件的報道中我都沒有看到！”他強調(diào)，自來水源必須要有兩個以上水源地，才能保證一個發(fā)現(xiàn)問題后就迅速切換到另一個，即便像蘭州這樣完全依靠黃河水的地區(qū)，也可以采取黃河不同河段作為應(yīng)急水源，否則出了問題根本沒法解決。“另外要有應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)受到污染就可以立即啟動，哪用得著那么長時間？”
在威立雅水務(wù)中國官網(wǎng)中有這樣一句話，“致力于讓中國居民享受到接近西方自來水的品質(zhì)”，但蘭州事件的出現(xiàn)顯然與之相去甚遠(yuǎn)。
北青報記者檢索發(fā)現(xiàn)，威立雅在中國的一路發(fā)展也幾乎伴隨著一系列違規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2007年7月青島威立雅水務(wù)運營有限公司直接將污水處理廠回用水排入飲用水管道事件發(fā)生以來，威立雅涉嫌排放超標(biāo)等水質(zhì)污染問題13起，其中上海5起、北京2起、青島2起、珠海1起、?？?起、烏魯木齊1起、蘭州1起，其中以超標(biāo)排放水污染物事例最多。就在蘭州自來水污染事件的前一個月,威立雅在青島運營的麥島污水處理廠被抽查出超標(biāo)排放糞大腸菌群。同樣是這家青島威立雅水務(wù)運營有限公司,早在2007年就曾被檢查出水質(zhì)超標(biāo)，涉嫌向自來水管道排放污水。
因此行業(yè)中有一種說法，外資水務(wù)巨頭們并沒有輕松如愿他們的中國投資夢想時，這些在全球具有豐富經(jīng)驗的水業(yè)大佬似乎也沒有樹立起像他們在國外那樣的威信與聲譽。
有知情者透露，在蘭州威立雅，法方每年的投入預(yù)算值都比較低，明顯是只在不增加投資、不提升技術(shù)、不更新設(shè)備的情況下謀求利益最大化。由此可見，威立雅在中國的供水市場似乎陷入了一個怪圈，巨額投資沒有帶來想象中的盈利，同時也沒有為中國水務(wù)市場帶來更先進的經(jīng)營理念，這二者間甚至還會形成某些惡性循環(huán)。
最早進入中國的外國供水商
蘭州威立雅水務(wù)集團公司是蘭州市唯一的供水企業(yè)，前身是蘭州供水集團。2007年，蘭州供水集團接受了法國威立雅水務(wù)集團的投資入股，后者是全球水務(wù)領(lǐng)域排名第一的專業(yè)化企業(yè)，也是全球三大水務(wù)集團之一。雙方合資成立蘭州威立雅水務(wù)集團公司，負(fù)責(zé)蘭州市城關(guān)、西固、七里河、安寧四個區(qū)240萬人的供水，其中法方占股45%。
創(chuàng)立于法國的威立雅，歷史可以追溯到法國拿破侖三世的1850年代。1853年，奉當(dāng)時拿破侖三世的欽命，法國通用水務(wù)公司在里昂成立，它就是威立雅的前身。這個私營供水公司的建立后來被評價“開創(chuàng)了現(xiàn)代化供水之路”。此后，就像之前大量資本涌入鐵路建設(shè)一樣，城市供水成為歐洲的朝陽投資行業(yè)。
經(jīng)過160年的發(fā)展，威立雅如今成為全球唯一提供綜合環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，旗下的威立雅水務(wù)則是其最核心的業(yè)務(wù)分支。在中國，威立雅水務(wù)是最早嘗試全面市政水務(wù)服務(wù)的外國商業(yè)運營商。早在20世紀(jì)80年代初，威立雅水務(wù)即通過其工程子公司OTV-Kruger進入了中國市場。
公開資料顯示，迄今為止，在中國的34個省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)中，威立雅水務(wù)已在其中一半的地區(qū)擁有正在運營的項目，為4300萬中國居民提供服務(wù)，其中2700萬中國居民通過全面的管理合同享受著威立雅的制水、配送等服務(wù)。
威立雅踩下中國業(yè)務(wù)的剎車
盡管在威立雅水務(wù)的中國官網(wǎng)上整齊地羅列了一長串項目清單，不過仔細(xì)查閱可以發(fā)現(xiàn)，這些項目大多是在2002年至2007年間簽訂的，近幾年的合同則幾乎沒有。
“威立雅顯然在中國業(yè)務(wù)上踩了剎車，這其中也折射出外資水務(wù)企業(yè)在中國的發(fā)展節(jié)奏?！币晃凰畡?wù)專家這樣評價。他表示，這種節(jié)奏與中國水務(wù)對外開放的政策節(jié)奏緊密相連。
中國的自來水市場真正大規(guī)模出現(xiàn)一個又一個“洋名字”始于2003年。2002年12月，中國建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，此后又通過一系列文件系統(tǒng)規(guī)劃了包括城市水務(wù)在內(nèi)的城市公用事業(yè)改革開放“路線圖”，為外資進入這一領(lǐng)域敞開了大門。威立雅則是這一政策出臺后，進入中國市場最為激進的一家。
2002年當(dāng)年,威立雅就在上海浦東拿到了中國授予外方完整服務(wù)內(nèi)容的首份公有服務(wù)授權(quán)經(jīng)營合同。當(dāng)時，威立雅水務(wù)投入2.66億歐元購得浦東自來水公司50％的股權(quán)，組建了合資公司“上海浦東威望迪水務(wù)公司”。
此后的2003年和2004年，威立雅就在中國拿下了至少八個水務(wù)項目，其中北京盧溝橋和青島項目都是奧運項目的一部分，此外還有深圳、呼和浩特的城市供水項目和上海米其林輪胎園區(qū)的污水處理項目等。
威立雅在中國的高速擴張勢頭到2008年終結(jié)。這與多數(shù)外資水務(wù)的節(jié)奏也相吻合。當(dāng)時的背景，一方面是國際金融危機下的瘦身考量，另一方面當(dāng)時全球都在公用事業(yè)上掀起了國有化浪潮。當(dāng)時，世界三大水務(wù)公司中除威立雅外，英國泰晤士水務(wù)、法國蘇伊士昂帝歐水務(wù)都選擇退出中國市場。
威立雅的留守顯然有些樂觀。有報道稱，從2007年至今，威立雅在蘭州供水項目中仍尚未盈利，收回投資更是遙遙無期。此外，威立雅早年在中國布局的深圳、上海等水務(wù)項目的經(jīng)營也沒有達(dá)到預(yù)期。
盡管北青報記者沒有查詢到威立雅在中國的盈利狀況，但一個細(xì)節(jié)值得注意，威立雅在2011年曾提出未來5至10年要讓中國市場占其全球業(yè)務(wù)的8%，但這一目標(biāo)目前已經(jīng)調(diào)減為6%，似乎顯示威立雅在中國已經(jīng)悄悄踩下了剎車。
財經(jīng)觀察
如何看待外資水務(wù)項目？
“蘭州供水污染事件可能使外資水務(wù)巨頭未來在中國的發(fā)展道路更充滿變數(shù)！”一位不愿具名的行業(yè)人士昨天這樣表示。而北青報記者注意到，近幾天網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)“威立雅該不該離開中國”的聲音。
“事實上，當(dāng)民眾察覺到出現(xiàn)污染事故的蘭州供水是由外資背景企業(yè)控制的時候，首先想到的是外資控制國民飲用水所帶來的安全問題，但冷靜地想一想，其實還有很多國人為了追求安全和品質(zhì)搶購?fù)鈬谭邸！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為，外資背景與供水安全并不應(yīng)該有什么必然關(guān)聯(lián)。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會也在一篇文章中闡述了這樣的觀點，就蘭州事件本身而言，發(fā)生污染事件跟水務(wù)公司有無外資參股并無關(guān)聯(lián)。這些外企在全球布局，在很多國家均有水務(wù)項目，我們沒有理由認(rèn)為他們對供水安全問題不予重視。商會認(rèn)為，對待外企，應(yīng)與其他市場主體一樣平等對待，不能因為企業(yè)性質(zhì)而懷疑其飲水安全得不到保障，也不能因為企業(yè)性質(zhì)而對其監(jiān)管稍加松懈。相反，政府應(yīng)對其一視同仁，嚴(yán)加監(jiān)管。
對此，一位就職于中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的專家在接受北青報記者采訪時表示，通過多宗違規(guī)事例并不能得出外資水務(wù)企業(yè)更不守規(guī)矩的結(jié)論。他認(rèn)為，威立雅在中國的業(yè)務(wù)很多，而且多以污水處理這類高技術(shù)業(yè)務(wù)為主，這本身就是事故多發(fā)領(lǐng)域。他強調(diào)，對待中外水務(wù)企業(yè)應(yīng)該一視同仁、一個標(biāo)準(zhǔn)，既不能因為是外資企業(yè)，一出了問題就戴上有色眼鏡上升到國家安全高度審視，也不能因為是戴著“洋帽子”的企業(yè)就一路綠燈疏于監(jiān)管?！霸谝恍┬〉胤剑@種現(xiàn)象尤為明顯?！彼硎荆捌鋵嵵挥兄型馄髽I(yè)都被同樣對待了，外國企業(yè)在中國的運營才會更自如！”記者張欽