環(huán)保新標規(guī)定排放限值 大部分在建鍋爐需改造
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人民網(wǎng)北京5月30日電 （蔣琪）環(huán)境保護部會同國家質(zhì)檢總局日前發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271—2014）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014）、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》（GB 30770—2014）和《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段）》（GB20891—2014）等四項國家大氣污染物排放（控制）標準。就此四項標準的相關(guān)內(nèi)容，環(huán)境保護部科技標準司有關(guān)負責人回答了記者的提問。
關(guān)于《鍋爐大氣污染物排放標準》
問：與2001年標準相比，新標準主要在哪些方面做了修改？
答：新標準增設了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；提高了各項污染物排放控制要求，同時規(guī)定環(huán)境影響評價文件要求嚴于本標準或地方標準時，按照批復的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行。
問：標準修訂的必要性和背景是什么？
答：《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001）發(fā)布實施以來，在控制煙塵、酸雨和二氧化硫污染等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國煙氣治理技術(shù)的成熟，鍋爐單臺容量的快速增大，現(xiàn)有的鍋爐大氣污染物排放標準已顯得較為寬松。同時，我國燃煤量持續(xù)增加，單臺容量較小的鍋爐數(shù)量比例高，寬松的排放標準不利于提高污染治理設施效率、提升設施的運行水平。在當前能源結(jié)構(gòu)尚處于以燃煤為主的情況下，鍋爐大氣污染物排放量大，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量。因此，為滿足我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善和污染物總量減排的目標而進行標準的修訂顯得尤為迫切。
問：新標準的制定思路是如何確定的？
答：鑒于我國鍋爐爐型眾多、量大面廣，制定一個全國統(tǒng)一的嚴格標準可操作性不強，新標準綜合考慮環(huán)境管理需求和環(huán)保標準體系建設，確定基于成熟的最佳可行污染防治技術(shù)制訂較為嚴格的國家排放標準。同時，還考慮各地對地方環(huán)境質(zhì)量管理的需求，在標準中明確地方省級人民政府根據(jù)各自情況可依法制定更嚴格的地方排放標準。兩級排放標準體系將共同構(gòu)成我國鍋爐行業(yè)的排放標準體系。
排放限值確定采用如下的原則：（1）嚴格控制燃煤鍋爐新增量，加速淘汰燃煤小鍋爐，降低燃煤鍋爐大氣污染物排放量；推動清潔能源的使用。（2）一般地區(qū)向現(xiàn)行的地標排放限值看齊；重點地區(qū)實施特別排放限值，采用最先進的技術(shù)和措施滿足達標排放。（3）重點解決顆粒物排放的問題，推廣使用先進的布袋除塵和靜電除塵技術(shù)；兼顧二氧化硫治理，采用高效的濕法脫硫技術(shù)；促進低氮燃燒技術(shù)發(fā)展；將汞污染物控制逐步納入排放管理。
問：新標準實施的環(huán)境效益和經(jīng)濟成本如何？
答：執(zhí)行新標準后，10t/h以下的燃煤鍋爐需要進行燃油和燃氣鍋爐改造、集中供熱或并網(wǎng)、替代優(yōu)質(zhì)型煤鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐等措施，10t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置，這些措施的應可帶來鍋爐煙塵煙塵削減66萬噸，二氧化硫削減314萬噸。
為滿足排放標準的要求，大部分在用鍋爐需要進行污染治理設施的新投入，根據(jù)不同的改造方案選擇，10t/h以下小鍋爐改造總成本在1600億元-2000億元，10t/h以上燃煤鍋爐，改造總投資在1608億元-2067億元。
根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展情況，預測每年還將新增鍋爐8-10萬t，其中燃煤鍋爐占80%，采取電除塵+濕法脫硫、袋除塵+濕法脫硫或電袋復合除塵+濕法脫硫的治理措施，其總環(huán)保投資約80億元。
問：量大面廣的小型鍋爐需要采用哪些技術(shù)路線來達到新標準的控制要求？
答：在用鍋爐中10t以下鍋爐27.6萬臺（60MW），占全國燃煤鍋爐總數(shù)的70%，耗煤1.7億噸。小型鍋爐主要集中在人口密集地區(qū)，燃燒效率低，污染治理設施建設運行水平都很低，煙囪高度低，排放濃度高，對局地環(huán)境空氣質(zhì)量影響大，因此改善環(huán)境空氣質(zhì)量需要對小鍋爐采取有效的控制措施。
標準制定過程中主要是依據(jù)國家的相關(guān)文件要求，綜合考慮工業(yè)鍋爐實際情況，嚴格落實加速淘汰燃煤小鍋爐的政策，制定較為嚴格的排放限值。小鍋爐改造可選用以下方案：（1）改用燃氣、燃油鍋爐。（2）拆除小型燃煤鍋爐，實施區(qū)域集中供熱或并網(wǎng)。（3）在廣大農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)地區(qū)，鼓勵使用生物質(zhì)成型燃料。（4）使用低硫優(yōu)質(zhì)潔凈煤。（5）實施尾端治理。
