能源安全與新能源戰(zhàn)略
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圖 世界石油主要產(chǎn)區(qū)
中國能源安全面臨挑戰(zhàn)
近日，《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報告（2014）》發(fā)布，提出作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國的能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有專家認(rèn)為中國能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境保護(hù)之間存在著突出矛盾。
而《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱，2013年，我國天然氣進(jìn)口量同比大增25%，達(dá)到530億立方米，天然氣對外依存度首次突破30%，達(dá)到31.6%。同時，我國石油對外依存度接近60%，從另一層面揭示了我國能源面臨的巨大問題。
那么，當(dāng)今世界能源的現(xiàn)狀如何？我國的能源存在哪些安全問題？如何改進(jìn)？本期應(yīng)知加以解讀。
我國能源結(jié)構(gòu)及安全現(xiàn)狀
能源結(jié)構(gòu)
我國的能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“富煤、缺油、少氣”以及“新型能源短缺”的特征。
我國煤炭資源總量非常豐富，在世界上占有重要地位。中國常規(guī)能源（包括煤、石油、天然氣和水能）探明總資源量超過8200多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)的剩余可采總量接近1400億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而原油、煤、天然氣等全部能源探明總儲量的比例為：原煤87.4%、原油2.8%、天然氣0.3%、水能9.5%。能源剩余可采總儲量的結(jié)構(gòu)為：原煤58.8%、原油3.4%、天然氣1.3%、水能36.5%。由此可見，煤炭在中國能源資源中占絕對優(yōu)勢地位，油氣資源量很少。
能源資源的自然稟賦條件從根本上決定了我國“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征。
能源安全現(xiàn)狀
以化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)，使我國的能源安全有以下特點：
第一，能源人均占有量低，能源資源分布不均勻。雖然中國能源總量生產(chǎn)居世界前列，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國人均能源探明儲量只有世界平均水平的33%。
第二，能源供需矛盾日益突出。從1992年開始，中國能源生產(chǎn)的增長幅度小于能源消費(fèi)的增長幅度，能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口逐漸拉大，能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。
第三，石油對外依存度過大，儲備體制不健全。由于中國原油產(chǎn)量的增長大大低于石油消費(fèi)量的增長，造成中國石油供應(yīng)短缺、進(jìn)口依存度飆升。按照國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2020年,中國石油對外依存度將達(dá)到68%。此外，目前中國原油進(jìn)口的60%以上來自于局勢動蕩的中東和北非，且從這些地區(qū)進(jìn)口的石油主要采取海上集中運(yùn)輸，約4/5的原油運(yùn)輸要通過馬六甲海峽，形成了制約中國能源安全的“馬六甲困局”。同時，我國的石油戰(zhàn)略儲備還剛剛起步，石油儲備體制很不完善。
第四，能源利用率低，能源環(huán)境問題突出。中國的能源利用率長期偏低，單位產(chǎn)值的能耗是發(fā)達(dá)國家的3倍～4倍，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。另外，中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)也不利于環(huán)境保護(hù)。
當(dāng)今世界能源的現(xiàn)狀及問題
世界能源版圖呈現(xiàn)出供應(yīng)源和需求方多極化、多元化的紛繁復(fù)雜局面。主要體現(xiàn)在：
一是世界能源消費(fèi)與能源自然資源儲量在空間上存在著非常大的不對稱問題，主要產(chǎn)油區(qū)局勢動蕩。世界主要產(chǎn)油區(qū)位于中東和北非，這些地區(qū)由于歷史、種族、文化以及現(xiàn)實的政治經(jīng)濟(jì)等矛盾的交織成為世界主要的動蕩區(qū)域。
二是世界石油的運(yùn)輸通道存在諸多隱患。能源資源結(jié)構(gòu)與能源最終消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在著顯著的錯位現(xiàn)象。世界石油、天然氣儲量的約3/4集中于中東——北非、俄羅斯——中亞地帶，其中僅中東地區(qū)的石油、天然氣儲量就分別達(dá)到全世界的約60%和40%。而從北非與中東地區(qū)出口的東行和西行兩條運(yùn)輸路線來看，位于馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、直布羅陀海峽等海上石油運(yùn)輸?shù)难屎硪溃瑯O易受到國際恐怖主義與極端主義的襲擊。
可持續(xù)發(fā)展視角下的能源安全構(gòu)建
面對能源格局的新變化和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國應(yīng)重新審視能源安全的實質(zhì)，徹底擺脫“安全=加大供應(yīng)”，即“粗放供給以滿足過快增長的需求”的習(xí)慣思維，轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩?效率”，即“以科學(xué)供給滿足合理的需求”的可持續(xù)發(fā)展觀念。具體可從以下方面著手：
1.合理優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式與提高使用效率并舉
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十二五”規(guī)劃能源發(fā)展的重要內(nèi)容。要合理引導(dǎo)能源消費(fèi)，走符合中國國情的能源消費(fèi)道路；提高能源利用設(shè)施與用能設(shè)備的能源效率，積極節(jié)約能源；研究與利用石油替代技術(shù)，適當(dāng)建設(shè)核電站。
2.進(jìn)一步完善能源戰(zhàn)略儲備制度，以保證能源的供應(yīng)穩(wěn)定
合理確立我國的戰(zhàn)略石油儲備水平，制定階段性的儲備目標(biāo)，穩(wěn)步向國際儲備目標(biāo)即石油儲備達(dá)到 90 天的水平靠攏；在石油儲備方式層面，要逐步形成政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合的方式。前者主要針對進(jìn)口原油，后者要按市場需求的要求與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)靈活結(jié)合起來。
3.大力發(fā)展新能源和可再生能源，降低化石能源依賴度
大力出臺核能、太陽能、風(fēng)能、水能與生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展的配套政策以及實施細(xì)則；從自身的技術(shù)水平以及資金狀況出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗，把利用生物能源作為能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分，積極鼓勵發(fā)展，逐漸降低對煤炭和石油的依賴程度。
4.積極開展能源外交，為進(jìn)口能源創(chuàng)造和平的國際環(huán)境
加快實行石油進(jìn)口來源地的多元化戰(zhàn)略，努力開辟除中東外的新的進(jìn)口渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞地區(qū)、非洲以及俄羅斯的能源合作。
發(fā)達(dá)國家的能源安全戰(zhàn)略有哪些？
歐盟
歐盟的能源安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了從“維護(hù)單一能源供應(yīng)安全”的戰(zhàn)略，到“兼顧多重戰(zhàn)略目標(biāo)”的綜合性安全戰(zhàn)略的發(fā)展過程。其基本架構(gòu)由外部戰(zhàn)略和內(nèi)部戰(zhàn)略兩個部分組成：面向外部的戰(zhàn)略包括石油儲備戰(zhàn)略、構(gòu)建國際供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略和國際對話戰(zhàn)略；面向內(nèi)部的戰(zhàn)略包括替代能源開發(fā)戰(zhàn)略、提高能源效率戰(zhàn)略和統(tǒng)一內(nèi)部市場的戰(zhàn)略。
歐盟戰(zhàn)略的基本特點是高度重視調(diào)查論證，成功整合多種戰(zhàn)略目標(biāo)，依法有序地貫徹落實，國家進(jìn)行必要干預(yù)，全面開展對話合作。
美國
為加強(qiáng)能源安全，美國大力推進(jìn)新能源戰(zhàn)略：一是重視清潔能源的發(fā)展，創(chuàng)造新的綠色就業(yè)崗位；二是提高燃油效率，研制節(jié)能汽車和電動車；三是提高能源利用效能，遏制全球變暖；四是保障能源安全，加大國內(nèi)油氣的開發(fā)力度，重視油氣管道的建設(shè)；五是提高效能和節(jié)約成本，重視節(jié)能，政府頒布新的建筑物、家用電器和工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
日本
日本所需要的能源幾乎全部來源于進(jìn)口，能源獲取方式具有對進(jìn)口高度依賴的特點，附帶了天然的能源危機(jī)隱患。然而，它用事實證明了國家所遇到的能源約束是可以通過政策緩解或消除的。
日本采取的安全戰(zhàn)略主要有：一是節(jié)能，釆用技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會可以接受的一切措施來更有效地利用能源資源。二是在官方和民間的共同協(xié)作下大力發(fā)展包括核能在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)；三是建立完善的戰(zhàn)略石油儲備體系，按層次可以劃分為政府石油儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備；四是建立系統(tǒng)的能源多元化戰(zhàn)略，從能源結(jié)構(gòu)組成以及能源供應(yīng)方式上促進(jìn)多元化；五是采取積極的能源外交戰(zhàn)略，與中東、中亞、俄羅斯等國建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
