我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警著力點(diǎn)何在？
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當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境事件高發(fā)期，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警提出迫切需求。多年來，我國大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績。但是，一些長期積累的環(huán)境問題開始暴露，環(huán)境事件尤其是水環(huán)境事件頻繁發(fā)生，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警是必然趨勢
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警是我國探索環(huán)境保護(hù)新路、推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。我國環(huán)境管理的發(fā)展歷程大體經(jīng)歷了污染物初級(jí)管理—污染物排放濃度控制—總量控制—環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的發(fā)展過程。目前，我國的環(huán)境管理正處于總量控制階段，或者說處于從總量控制向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范過渡的階段。松花江水污染事件與太湖藍(lán)藻水華暴發(fā)，讓環(huán)境管理者與科技工作者意識(shí)到，總量控制并不能從根本上抑制生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境質(zhì)量控制與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范才是長效的環(huán)境保護(hù)新路。
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》確定“十二五”時(shí)期我國環(huán)境保護(hù)以推進(jìn)主要污染物減排、切實(shí)解決突出環(huán)境問題、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為三大著力點(diǎn)，第一次在國家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃中將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)重要任務(wù)全面推進(jìn)。當(dāng)前，環(huán)境管理逐漸向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已形成共識(shí)。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條明確規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；第四十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。然而，雖然環(huán)境立法推進(jìn)加快，但還不能滿足當(dāng)前我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警工作的要求。
構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系
首先，要明確我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系構(gòu)建的總目標(biāo)。即建立適合我國區(qū)域特征和國情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)技術(shù)體系，建立預(yù)測預(yù)報(bào)綜合模型，建立流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警技術(shù)平臺(tái)，在重點(diǎn)流域成功示范的基礎(chǔ)上，全國推廣和業(yè)務(wù)化運(yùn)行，逐漸建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警信息系統(tǒng)與信息平臺(tái)，最終構(gòu)建國家水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警體系。
具體而言，到2020年，針對(duì)流域不同類型污染源，建立負(fù)荷核算方法及總量核定技術(shù)，研究點(diǎn)源優(yōu)先控制清單制定技術(shù)，建立非點(diǎn)源關(guān)鍵控制區(qū)識(shí)別方法。開發(fā)適合我國應(yīng)用的污染源生態(tài)毒性檢測技術(shù)，建立基于污染源生態(tài)毒性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。在流域水生態(tài)功能分區(qū)及污染控制單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上，構(gòu)建完善的流域水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)體系，建立包括飲用水水源、水產(chǎn)品等在內(nèi)的事故型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急評(píng)估技術(shù)方法體系，以及有毒有害污染物累積生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系。建立事故型水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)模型，建立流域水環(huán)境質(zhì)量安全預(yù)警閾值制定的技術(shù)方法，建立自然環(huán)境—社會(huì)經(jīng)濟(jì)—污染排放—水資源利用—水體水質(zhì)—水體生態(tài)耦合的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合模型，形成流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警技術(shù)體系。搭建流域水環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警平臺(tái)框架，建立科學(xué)、合理的流域水環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)體系。
在遼河、三峽與太湖流域等示范區(qū)域，研發(fā)功能完善、運(yùn)行穩(wěn)定的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警信息系統(tǒng)，為政府預(yù)警決策提供科學(xué)基礎(chǔ)，建立發(fā)布水環(huán)境預(yù)警信息平臺(tái)，提高示范區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在示范區(qū)流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警體系，從而達(dá)到降低水環(huán)境事件引發(fā)的生態(tài)危害，保障流域水環(huán)境安全的最終目的。
其次，要明確我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系構(gòu)建的路線圖。即以流域水環(huán)境管理需求為出發(fā)點(diǎn)，通過項(xiàng)目研究，完善現(xiàn)有的流域水環(huán)境管理技術(shù)，逐步引導(dǎo)流域水環(huán)境管理理念創(chuàng)新、提升流域水環(huán)境管理能力。主要涵蓋以下幾方面：
一是完善常規(guī)的流域水環(huán)境評(píng)估技術(shù)。完善流域、區(qū)域和不同類型污染源排放負(fù)荷核定技術(shù)、污染源管理體制機(jī)制，完善水體水質(zhì)、沉積物和水生生物質(zhì)量評(píng)估技術(shù)，以及流域水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)估技術(shù)。
二是建立流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。進(jìn)行污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立事故型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)、累積型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)管理技術(shù)，構(gòu)建基本的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警技術(shù)體系，形成流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
三是建立流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警技術(shù)平臺(tái)。在流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系及預(yù)警技術(shù)體系、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，研究水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型庫、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策模型庫的構(gòu)建技術(shù)，研究流域水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫與水環(huán)境預(yù)警信息系統(tǒng)及水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)之間的系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)及接口設(shè)計(jì)與開發(fā)。
四是選擇遼河流域、太湖流域、三峽庫區(qū)和典型跨境河流示范流域，設(shè)計(jì)和開發(fā)穩(wěn)定、高效的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警信息系統(tǒng)。在示范區(qū)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系及預(yù)警管理體系研究成果，制定國家級(jí)流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理及水環(huán)境預(yù)警相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，構(gòu)筑國家級(jí)流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警平臺(tái)。
