立足生態(tài)環(huán)境安全 無(wú)錫環(huán)保審判與您分享心得
|
|
機(jī)制層面支持環(huán)保部門采取強(qiáng)制措施
無(wú)錫法院環(huán)保審判以生態(tài)環(huán)境健康和安全為根本目標(biāo)，采取有效手段控制、消除、減輕環(huán)境危害和危險(xiǎn)因素。在此理念指引下，無(wú)錫法院積極推動(dòng)環(huán)境司法與環(huán)保等行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)建設(shè)。
環(huán)境污染和資源破壞進(jìn)入司法審判的取證、認(rèn)定、以及修復(fù)方案擬定、修復(fù)效果的鑒定，都非常專業(yè)，需要社會(huì)相關(guān)行政和專業(yè)部門配合與支持。
6年來，無(wú)錫中院聯(lián)合其他部門，先后制定了《無(wú)錫市兩級(jí)法院與政府法制部門關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作制度的規(guī)定》、《關(guān)于建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，推動(dòng)環(huán)保審判由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，以指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法為重點(diǎn)，創(chuàng)新環(huán)境司法與行政執(zhí)法的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法支持、鼓勵(lì)環(huán)保行政部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)追究行政相對(duì)人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)民事責(zé)任的職責(zé)。
建立環(huán)境司法與環(huán)保行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，還要求環(huán)保審判工作引入環(huán)境司法服務(wù)內(nèi)容，變被動(dòng)為主動(dòng)，將審判關(guān)口前移到環(huán)境損害發(fā)生的早期階段。
2008年7月，無(wú)錫中院創(chuàng)立環(huán)境司法提前介入制度。2009年9月，無(wú)錫中院制定《關(guān)于規(guī)范環(huán)保行政職能機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)破壞環(huán)境資源、影響環(huán)境資源保護(hù)等違法行為采取強(qiáng)制措施案件審查程序的指導(dǎo)意見》，確立了司法支持環(huán)保行政部門對(duì)違法者采取強(qiáng)制措施制度。
這兩項(xiàng)制度在全市范圍內(nèi)實(shí)施，使環(huán)境損害處于萌芽狀態(tài)即被有效制止，使環(huán)境污染事件的處理實(shí)現(xiàn)行政與司法無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)解決環(huán)保行政執(zhí)法過程中強(qiáng)制措施弱、調(diào)查取證難的現(xiàn)實(shí)難題。
6年來，無(wú)錫兩級(jí)法院為環(huán)保部門提供的司法提前介入服務(wù)案件77件，有力配合了環(huán)保部門及時(shí)制止環(huán)境違法行為。
2008年5月，無(wú)錫市濱湖區(qū)環(huán)保局申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)無(wú)錫市大浮鑄件廠行政處罰決定案，法院一經(jīng)受理，立即下達(dá)“禁止令”，要求這個(gè)廠立即停止對(duì)環(huán)境造成污染的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確告知違反者將被追究司法責(zé)任，這一舉措發(fā)揮了良好的震懾作用，為進(jìn)一步整治太湖生態(tài)環(huán)境提供有力的司法保障。2011年5月，無(wú)錫市錫山區(qū)環(huán)保局對(duì)無(wú)錫萬(wàn)昌交通工程有限公司責(zé)令停工申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案，法院受理后依法裁定：準(zhǔn)予申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人做出的停工（核查）通知書申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
由于法院提前介入行政執(zhí)法領(lǐng)域，向行政相對(duì)人傳遞了明確的環(huán)境司法態(tài)度，促使行政相對(duì)人在行政主管部門查處或行政處罰決定作出后，及時(shí)履行法定義務(wù)。這一工作機(jī)制經(jīng)過無(wú)錫法院數(shù)年來的司法實(shí)踐，被修改后的《行政強(qiáng)制法》所吸收。
