黨的十八大提出，“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。”整治農村生態環境，保護和改善農村環境質量，是建設新農村極其重要的內容。

2008年以來，國家大力實施“以獎促治”工程，中央財政先后安排農村環保專項資金130多億元，支持開展農村環境綜合整治。按照環境保護部、財政部和地方黨委、政府的要求，西北五省（區）環保部門以深入開展農村環境綜合整治試點示范項目為契機，創新思路，搶抓機遇，通過不懈努力，建成了一批布局合理、道路通暢、設施配套、環境宜居、特色鮮明的星級鄉村，讓人們看到了全面小康和新農村建設的現實狀況，促使農村環境狀況明顯改善，農民群眾得到了實惠，也得到各級領導和社會各界的充分肯定和廣泛好評。

但我們也發現，當前各地在開展農村環境綜合整治中還存在以一些問題。筆者通過西北地區農村環保督查工作，梳理了以下幾方面突出問題：

農村環境保護長效機制尚未建立。一些地方重項目建設、輕設施運行管理的現象比較突出。許多已建成的環保設施由于運行管護經費沒有落實，直接影響其發揮效益和鞏固整治成果，甚至部分污水處理設施出現閑置現象。

農村環保的合力尚未形成。不少地方在農村環境整治和管理工作中存在部門職責交叉情況，城鄉住房建設、衛生、農業、畜牧、水利、交通等涉農的多個部門各自為政，投入農村的資金和項目比較分散，導致綜合整治效果難以顯現。

農村環保政策與法規體系還不健全。在國家和地方層面，還沒有制定農村環境保護和環境整治的專門法規，相關可操作的配套政策仍不完善，使得農村環境監管缺乏法治依據和保障。這方面的立法工作急需加強。

農村環境整治技術支撐力量不足。環保部門普遍缺乏農村環境建設和監督管理經驗，技術支持單位數量少、力量弱，在農村范圍點多面廣的情況下，一些市縣農村環境整治項目設計和指導跟不上，在一定程度上影響了項目建設的進度和質量。

基層環保部門能力建設比較薄弱。西北地區縣級環保部門普遍存在人員少、裝備差的狀況，少數鄉鎮雖然配備了專職或兼職環保人員，但總體上在農村環境整治任務重、工作量大的情況下，監管隊伍和人員素質還難以適應農村環境整治工作的需要。

環境整治中沒有突出農村村民的主體地位。近年來雖然通過各種方式的宣傳教育，農村群眾的環境意識有了較大提高，但各地政府和有關部門在發動和依靠村民群眾開展環境整治、調動村民群眾參與環境保護的積極性和主動性方面，工作力度不大，下的功夫不深，導致不少村鎮農民群眾對改善周圍環境存在“等靠要”和無責旁觀的現象。

對此，筆者認為，認清當前我國農村生態環境現狀，了解農村環境綜合整治中存在的問題和不足，找出解決的對策和方法，遏制農村環境污染和生態破壞，對于加快農村經濟發展，增加農民收入，推動城鄉經濟的協調發展，推動新農村的建設及全面建設小康社會具有重要的意義。

（作者單位：環境保護部西北環境保護督查中心）