城市礦產：向左生態，向右污染
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“城市礦產”，指工業化、城鎮化過程中產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、家電、電子產品等廢棄物中可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。在廣東，專注廢舊品再生利用、將垃圾資源化的城市礦產產業受到多方關注。但如果缺乏監管甚至無序發展，廢舊品回收反而可能造成嚴重的二次污染。
“這個產業，廣東已經領先全國。不過，目前面臨的一些問題令人擔憂?！苯衲甑膹V東兩會上，中山大學教授楊中藝等20名廣東省政協委員聯名拋出提案《關于加強公共機構廢舊物資回收利用監督管理的建議》，直指制造業名城佛山——廣東省兩個“國家級城市礦產產業示范基地”之一。
據介紹，由于宏觀規劃上的問題，以及日常監管的不完善，佛山廢舊汽車、電子電器等回收拆解還存在小弱散亂、重復建設和惡性競爭等現象，隱藏著不小的污染風險。
污染：缺乏嚴格監管，二次污染風險大
時下，佛山正在聲勢浩大地推行禁摩和淘汰黃標車行動，廢舊機動車的回收拆解并再生利用，成為“城市礦產”各家必爭之地。
前不久，記者來到位于佛山市南海區大瀝鎮太平社區居委會邊的一家無準確名稱，只在大門上寫著“國家指定報廢汽車回收點”的企業。不時有拖車拉著三兩臺藍色舊貨車駛進企業，現場像是一個大型廢品收購站。進門左邊的大院子里，大量摩托車零部件隨意堆放在漆黑的地面上，一臺大機械正露天肢解一輛貨車，旁邊散碎的車架、輪胎堆成一座座小山?？撮T人對陌生人高度警惕，驅趕記者趕緊走開。
在知情人士帶領下，記者又來到三水區321國道三茂鐵路橋附近，順著近20米的施工鐵梯，登上還在建設的佛肇城際鐵路高架，順線走了兩公里左右，俯瞰地面，一大片一大片的廢舊摩托車、汽車映入眼簾，密密麻麻的后視鏡在陽光照射下成了閃閃亮亮的“繁星”；一臺大型機械開足馬力正忙著拆解。拉近鏡頭仔細一看，這座拆解廠不但沒有車間，連施工水泥地也沒有，直接在鄉野泥地上作業。
據《報廢汽車回收拆解企業技術規范》（GB22128—2008），報廢汽車存儲場地地面要硬化并防滲漏，拆解場地應為封閉或半封閉車間，并遠離居民區，具備安全氣囊直接引爆裝置、專用廢液收集裝置、空調制冷劑收集裝置、分類存放各種廢液的專用密閉容器……對于拆解作業程序，包括檢查、預處理、存儲、工具、管理等也有非常詳細和嚴格的規定。
去年12月24日，環保部華南督查中心所出的一份《關于通報佛山市報廢機動車回收拆解企業有關環境問題調查情況的函》反映了更嚴重的問題：佛山目前有報廢機動車拆解資質的企業3家，日拆解能力220臺。問題最多的是其中一家企業的5間下屬公司（包括記者調查的兩家在內），其中3間均無環評批復；危險廢物轉移不規范，廢礦物油的回收點危險廢物經營許可證已過期；廢油、廢電池未按規定貯存，隨意堆放，存在廢油廢水遺漏、廢氟利昂直接放空現象……
“城市礦產，向左生態，向右就是更大的污染。在對資源回收利用的基礎上，要防止造成二次污染，尤其是對廢舊金屬、電子設備等廢品資源的處理?！睏钪兴囌J為，目前的問題主要集中在缺乏有效監管、行業門檻過低上，“解決監管難的問題，最根本的途徑就是立法”。
困境：正規軍“吃不飽”，游擊隊隱患多
位于佛山市南海區丹灶鎮的贏家再生資源回收利用基地，是該市唯一一家國家“城市礦產”示范基地。贏家環?？萍加邢薰灸晏幚韽U舊家電200萬臺，主要是電視機。
遺憾的是，雖然是有資質的廢棄電器電子產品處理企業，但贏家目前能回收處理的主要是電視機，而空調、冰箱、洗衣機等“大件”卻很難到達他們的工廠。該基地總經理劉彥雄分析，因為體積大、運輸成本高、相關的補貼標準又不夠高，這些廢舊電器往往在小區內就被廢品回收人員用錘子、螺絲刀等工具“野蠻”拆解了，那些他們無法處理的部件就隨意丟棄，“別看他們只是個體戶，架不住人數眾多，污染沒法控制”。
據悉，包括記者調查的兩間廢舊機動車拆解廠在內的5間公司，均是通過掛靠廣州某公司的方式經營。而根據《報廢汽車回收管理辦法》（國務院307號令）、商務部《關于促進汽車流通業“十二五”發展的指導意見》（商建發［2011］489號）等相關法規政策，只有依法取得報廢汽車回收拆解資格的企業，在經環保、消防等合法審批后，方可從事報廢汽車回收拆解活動，嚴禁掛靠倒賣報廢證行為，嚴禁跨區、重復設立回收網點。
贏家再生資源回收利用基地于2012年10月獲批，建設期5年。為此，廣東省政府和佛山市政府曾公開表示，將組織、開展、推動該基地建設成國家“城市礦產”示范基地，采取有效措施確保示范基地建設目標、指標和任務如期完成。
經過兩年建設，該基地兩個關鍵項目已投產運行，廢棄電子電器拆解項目累計拆解廢棄家電超過350萬臺，報廢汽車回收拆解項目累計拆解報廢機動車超5萬輛。
談起下一步的發展，作為投資方的廣東明杰環保科技有限公司董事長伍艷紅卻愁眉不展：基地的重點汽車處理項目每年設計小汽車拆解能力約13萬輛、廢舊貨車及客車約5萬輛、廢舊摩托車約2萬輛。但由于拆解回收能力過剩，加之市場混亂，在過多小、散、亂競爭主體的逼迫下，目前每天實際拆解僅20臺，嚴重“吃不飽”，難以形成規模效益。更嚴重的是，各競爭主體間為了搶市場互相攻訐，甚至不惜惡意詆毀抹黑對方，產生惡劣的市場影響。
根據楊中藝等政協委員的觀察，合法、有資質的企業一般都受到有關部門的嚴格監管，生產比較規范，因而生產成本遠高于那些生產不規范、未受到嚴格監管的企業，其再生資源收購價相對于不規范企業而言也就缺乏競爭力，導致規范化生產企業獲取再生資源的難度大，普遍出現“吃不飽”因而難以為繼的問題?！叭绻堫^企業拆解量不夠，就意味著很大比例的廢舊資源流向了大量不規范的小作坊、小企業，在體外回收循環，存在很大的環境污染隱患，直接影響循環經濟的良性發展?！睏钪兴囌f。
在此基礎上，去年底今年初，佛山又試圖推動另一家企業通過報廢汽車回收拆解項目驗收，更令不少關注城市礦產建設發展的人士愕然——贏家被批準為國家級基地后，廣東省、佛山市曾明確，原則上在示范基地外不再審批新的同類項目，以便優化資源循環利用的空間布局。
規劃：準公共物品屬性，需適當集中化、規?；?/p>
政協委員們認為，要防止“城市礦產”產業的二次污染，不僅要嚴格強化政府的日常監管，更要從根本上抓好宏觀布局規劃和制度流程設計。有業內人士指出，佛山目前的狀況，癥結就在于規劃不科學、不合理，分布散、規模小，從而導致重復建設和惡性競爭，沒有實現整個行業系統的有序發展。
記者發現，對于到底是要集中，還是要分散，佛山市相關政府部門的態度曖昧不清，一方面是承諾避免重復建設，與此同時，在1月16日佛山市商務局的會議上，有關負責人又措辭嚴厲地說：“佛山不允許汽拆企業一家獨大……佛山之前包括順德一共有6家汽拆企業”。
而國家層面早有明確態度。1月26日，商務部、國家發改委等印發《再生資源回收體系建設中長期規劃（2015—2020年）》，提出鼓勵龍頭企業以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業和個體經營戶。到2020年，85%以上的再生資源進行規范化的交易和集中處理；培育100家左右再生資源回收骨干企業，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。
雖然屬經營性行業，但部分政協委員認為，“城市礦產”產業關系重大，一旦處理不好貽害深廣，因而具有準公共物品屬性。因此，對于再生資源加工利用企業，應優化布局，既要杜絕行業壟斷，也要適度集中，形成規模效應。專家建議，為規范廢舊資源再生利用市場，推動“城市礦產”產業健康發展，佛山首先必須從頂層做好規劃。“讓小的作坊，或小的拆解企業都到基地里面來，到產業園區來集中拆解，便于政府監管及實現規模效益，真正實現‘減量化、資源化、無害化’；否則遍地開花，政府補貼多少都會打了水漂?！睆V東省政協常委周永章說，此外，還要嚴格執法，加強監管，規范市場，確保資質不全、小弱散亂的企業不會成為環境二次污染的隱患和生產安全的“黑點”。
