專家：大氣治污須創新環境管理模式
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基層環保干部和專家學者認為，調整京津冀及周邊地區的產業結構、能源結構，加快區域布局優化是治理霧霾的根本之策。在此基礎上，應加強環保能力建設，嚴格基層環境執法，采取有針對性的措施進行治理，同時要動員全社會力量主動防霾治霾。
首先，要加大力度控制燃煤污染，重點治理散煤污染。基層環保人士普遍認為，根據源解析結果，燃煤污染是造成京津冀及周邊地區大面積霧霾的“元兇”，而城中村、城邊村的小鍋爐燃煤是“首惡”。
北京市環保局副局長方力建議，在有計劃地減少工業燃煤污染基礎上，如果散煤治理得當，能大幅削減燃煤污染，因此應將其作為治霾的重點突破口。內蒙古自治區環保廳副廳長潘彥昭說，首先應整頓煤炭市場規范管理，杜絕高硫分、高灰分煤炭流入市場，從源頭上減少燃煤污染；其次，加快棚戶區、城中村改造，減少城郊接合部原煤散燒帶來的面源污染；此外，加大對煤場、堆場等產生散煤揚塵場所的管理力度。
相關人士建議，在天然氣受到氣源、價格等因素制約難以大規模推廣的背景下，建議國家有關方面集中力量探索煤炭清潔化在冬季燃煤取暖方面應用的新技術。
其次，解決揚塵突出問題。山西省環保廳一位副廳長說，目前華北許多地區都處于大規模城市化過程中，揚塵問題看似不顯眼，但也是重要污染源。比如太原市2013年PM2.5源解析結果顯示，揚塵污染占比28％。治理揚塵不需要太大的投入，只要管理更加精細化、高標準，最終形成常態化，就會有明顯的效果。
再次，控制秸稈焚燒面源污染。有研究表明，秋冬季節的秸稈焚燒是誘發霧霾的另一重要污染源，如北京十月份進入采暖期前連續發生嚴重霧霾天，很大程度上便是秸稈焚燒引發。基層實踐表明，秸稈問題如果處置得好，投入不大卻有意外之喜。
最后，要強化機動車尾氣治理，加快淘汰低標準排放車輛。方力建議，在華北地區加大淘汰低標準排放機動車輛的力度，特別是在北京等重點地區。此外，還要實行總量控制，降低使用強度，同時發展城市公共交通，提升燃油品質。
相關人士認為，鑒于當前嚴峻的大氣污染形勢，需要加強基層環保能力建設，充實人員，提高技防水平，創新環境管理模式，實施精細化管理，尤其要嚴格環境執法。
強化環保能力建設，一是要加快科技進步，提高技防水平。二是轉變環境管理模式，實施更加精細化管理。三是要實施更加嚴格的環境執法。四是完善法律法規、標準和政策體系。
天津市環科院大氣污染防治重點實驗室主任黃浩云說，隨著工業企業向各類園區集中，傳統的環境管理對象已由單個企業演變為一個個工業園區，園區成為新的污染點源。優化環境管理模式，要加強對園區環境監測、監督管理。同時實施更加精細化的管理，對各類污染源進行摸底調查，全面掌握各類污染源及對周邊空氣質量的影響，通過改善各類污染源所在地區的空氣質量達到全面改善區域空氣質量的目的。
一位地方環保部門人士表示，目前基層企業違法排污情況仍時有發生，說明環保執法監管能力仍有待提高，今后基層首先要把好源頭關，不符合環保的項目堅決不能審批。同時，對合法項目日常的環保執法監管要做到位，一旦發現環境違法問題，必須嚴格查處。
