垃圾收費改革為何引發爭議？
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◆熊孟清
某市擬隨水費征收垃圾排放費，并在網上征求公眾意見，一石激起千層浪。
隨水費或電費等載體征收垃圾費在國內外一些城市已經成功運轉多年，較之人工征收，可降低征收成本和提高收繳率，是一種高效的征收方式，緣何這次引起如此大的爭議呢？
筆者認為，問題關鍵在于某市的垃圾收費改革思路并沒有及時、完整地傳達給公眾。網站《生活垃圾收費方式問卷調查》也只是征求改變收費方式的意見，給人印象僅是為收費而收費，容易誤導公眾。一些市民以為所謂垃圾收費改革只是將垃圾收費方式由“人工上門”收取調整為“隨水費一并收取”，不僅不能促進垃圾源頭減量、分類排放和垃圾處理產業化等，反而剝奪了屬于物管費的清潔衛生費，打擊了物管公司參與垃圾分類管理與服務的積極性。
此外，問卷調查的設計也存在不足，僅“是”與“否”兩種選擇，讓不置可否的公眾無從投票，導致投票總人數比例偏低。宣傳沒有講清為什么要改、改什么、怎么改等核心問題，引導不到位的教訓值得深刻反省。
其實，某市研究與實踐垃圾費改革已多年，在此基礎上制定了兩步走方針。第一步實行統一隨水費征收，再依用途劃撥給相關的作業單位；重點是規范征收主體的行為和垃圾費管理體系，劃清垃圾處理費和公共場所清掃保潔費界限，避免街道擅自提高收費標準和將垃圾處理費挪作清掃保潔等費用。主要目的是實現垃圾費統一征收、劃撥和?？顚Ｓ?，提高垃圾收費的透明度，建立垃圾費管理平臺，促進垃圾處理產業化。
第二步是實行計量收費，對不同類別的分類垃圾和垃圾排放量采用不同的收費標準，甚至鼓勵向排放者購買可回收物，促進源頭減量和分類排放，提高物質回收利用比例。
反對者肯定有，因為收費改革限制了街道環衛所等既得利益者的權力。一些街道環衛所人工收費存在不透明、少報瞞報收費、?？钆灿煤蜕米蕴岣哒魇諛藴实葐栴}。收費改革就是要消除這些問題，革除借垃圾收費之名行不當行為之實，讓垃圾收費置于陽光之下。同時，明確區分垃圾處理費和物管的清掃保潔費，可以讓垃圾費真正用于垃圾治理。
令人欣慰的是，質疑聲集中在改革設計本身，沒人質疑垃圾收費的正當性。質疑收費改革方案及其效果恰恰說明公眾認為政府應解放思想，銳意改革，健全制度，穩步推進，發揮垃圾費對垃圾產生、排放和處理的引導與調節作用，促進垃圾處理行業改革，促進政府、垃圾排放者、垃圾處理者及利益相關者之間的良性互動，推動垃圾分類處理，加速垃圾治理社會化和產業化。
獲得公眾支持的關鍵在于收費改革方案是否健全。依筆者所見，應在兩步走方針指導下盡快出臺改革方案。方案要體現“污染者付費、治理者受益”原則，明確垃圾費的性質是經營服務性費種，完善垃圾費征收、劃撥與使用方法，健全垃圾費管理平臺，做到?？顚Ｓ?，并與之前出臺的低值可回收物回收利用補貼、垃圾終端處理階梯式計費和區域生態補償有機銜接，條件成熟時再予以整合并上升到法規層級，使之形成強有力的經濟調節手段，廣泛吸收社會公眾參與，推動第三方治理，促進垃圾源頭減量、分類排放和垃圾處理產業化。
同時，還要有助于促進政府職能轉變，提高社會自治能力和自治水平，推動垃圾收費由政府操盤向處理企業（包括分類服務企業和收運企業）自主管理轉變，推動垃圾處理由政府主導向市場主導轉變，推動垃圾處理、管理向垃圾治理轉變，加速實現垃圾治理體系和治理能力現代化。還要注重傾聽并客觀回應公眾對收費改革提出的意見和建議，這樣才能得到公眾的支持和參與。
