農村垃圾處理需強化責任
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◆呂學雄
農村垃圾處理一直是我國新農村建設的重點內容之一。近幾年，江西省廣豐縣大力推進農村環境整治工作，積極探尋垃圾處理之道。作為環保工作人員，筆者既看到了農村垃圾處理的成效，又發現了難以解決的問題，需要進一步探索與實踐。
農村垃圾怎樣分類合理？
在大多數地方，農村垃圾中的建筑垃圾類可以用于農村筑路；廚房多余垃圾可以挖坑漚肥。余下的可分為可燃燒、不可燃燒及可回收利用3類。
可燃燒的垃圾特別是各種廢舊塑料包裝袋、瓶、盒、箱混合物等，通常被運往垃圾場焚燒處理或者填埋場填埋；不可焚燒的垃圾例如玻璃、電池、玩具等，則只能填埋；可回收利用的垃圾例如紙箱、可樂瓶、各種金屬物等有經濟價值的，村民可自行收集，然后賣給流動回收人員。目前，廣豐縣農村垃圾分類正是采取這個模式。
筆者認為，這一模式還可以加以改進。例如廢舊塑料類物品在垃圾中所占份額較多，危害較大，應當回收利用，而不必焚燒或者填埋。如果廢舊塑料加工廠可以在地方政府的引導下生存，并且可以處理好廢水污染等問題，就可以將農村垃圾分成建筑垃圾、廚房多余垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾4類，那么垃圾源頭減量將有質的飛躍。
責任主體究竟怎么定？
就玻璃和電池類垃圾來說，廢舊門窗玻璃、酒瓶、廢舊電池等，地方政府應當運用市場機制，出臺配套政策，引導企業回收利用，促進企業和村民積極參與。特別是要運用政策、稅收等手段，促進玻璃和電池回收系統正常運轉。就建筑垃圾與生活垃圾來說，省級以上的政府負有技術指導和檢查督促的責任，市（縣）以下的政府負有具體實施的責任。要對城管、城建、環保、環衛、稅收等方面統籌考慮，解決好農村垃圾處理問題。
村民對垃圾處理有很大的期待，但有的村鎮垃圾處理比較理想，有的村鎮就被動應付，解決問題的關鍵在于提高各級領導對垃圾處理的重視程度。實踐證明，鄉鎮領導重視，村委會就重視；村委會重視，垃圾就處理得好。
錢從哪來怎樣管？
農村垃圾處理經費問題歷來是一個重點、難點問題。近幾年，廣豐縣垃圾處理圍繞這一問題做了不少工作，其經費構成是這樣的：
縣財政列入預算開支的共有4項：一是農村人口每人每年列資10元，全縣農村人口74.95萬人，財政共支出750萬元，主要直接用于補貼農村的保潔員獎補；二是對河道保潔實行分段招標，每公里單邊5000元獎補，縣域主要河流60公里長，共計120萬元；三是農村垃圾從垃圾中轉站運到垃圾填埋場，其垃圾清運由縣環衛所負責，縣財政安排資金660萬元。四是縣殘聯安排130萬元殘疾人保障金，幫助扶持全縣各行政村殘疾人（每村1名）在保潔員崗位就業。上述4項共計1660萬元。
鄉鎮支出的費用主要有：負責本行政區內的公共環衛設施建設和集鎮、河道等公共場所的投入和維護。
村級經費來源比較復雜。廣豐縣以各自然村為單位，成立了村民理事會。其產生是召開群眾大會或村民代表大會，選舉產生村民理事會，由理事會承擔環境衛生整治職責。這樣既調動了村民參與的主動性，又建立了長效治理機制，而村委會在其中既是指導員又是監察員。
理事會負責收取費用、費用支出和使用賬目公布。理事會收取的費用來源廣泛，有的從農戶家收取每年每戶60元~80元的衛生費用，有的到本村有名望人家請求出贊助費，還有的使用農村廟會多余經費等。2014年，全縣理事會共收到衛生費用統計為：農戶交納719.6萬元，社會捐贈547.2萬元，共計1266.8萬元。理事會的衛生經費主要用于自然村保潔員工資、保潔工具和垃圾池維護。
如何進一步發揮主體作用？
隨著領導班子的換屆，很多地方縣和鄉鎮這兩級政府對垃圾處理的態度和政策往往有所不同。其根源就是農村垃圾處理沒有列入領導班子政績考核，農村環境好壞與領導沒有直接關系。因此，要將垃圾處理列入領導考核機制，并加強責任追究。
另外，各個地方村民的環境意識也有差異。要進一步加強環境宣傳、培訓指導，讓村民成為垃圾處理的主力軍。
作者單位：江西省廣豐縣環保局
