2014年南京市環境狀況公報
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根據《中華人民共和國環境保護法》和《江蘇省環境保護條例》的有關規定，現公布《2014年南京市環境狀況公報》。
南京市環境保護局局長
2015年6月5日
綜 述
2014年，在市委、市政府的正確領導下，全市環境保護工作全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實“環保優先、生態為基”方針，緊扣“辦好綠色青奧會”的工作主線，以解決突出環境問題為導向，以提升生態環境質量為工作目標，取得明顯成效。在加強污染防治、推動污染減排、強化環境執法、維護環境安全、改善環境質量等方面采取一系列有力措施，順利通過生態市國家考核驗收，圓滿完成青奧會和國家公祭日重大活動環境保障，全市環境保護與生態建設穩步推進。
環境質量狀況
一、環境空氣狀況
2014年，全市環境質量總體穩定。環境空氣質量較上年有所改善；水環境質量基本平穩，城市主要集中式飲用水源地水質持續優良；聲環境質量和輻射環境質量保持平穩。
環境空氣主要指標
2014年，南京市建成區環境空氣質量達到二級標準的天數為190天，達標率為52.1%，同比下降3.2個百分點；環境空氣質量超標175天（其中輕度污染126天，中度污染30天，重度污染17天，嚴重污染2天）。全年各項污染物指標監測結果如下：PM2.5年均值為73.8μg/m3，超標1.11倍，同比下降5.38%；PM10年均值為123μg/m3，超標0.76倍，同比下降10.2%；SO2年均值為25μg/m3，達標，同比下降32.4%；NO2年均值為54μg/m3，超標0.35倍，同比下降1.8%；O3日最大8小時值超標天數57天，超標率為15.6%，超標主要集中在4—6月；CO年均值為0.95mg/m3，同比下降8.7%，日均值均達標。
圖1 南京市建成區大氣主要污染物濃度對比
降塵
2014年，全市降塵均值6.42噸/平方公里·月，同比下降11.2%。城區降塵均值6.09噸/平方公里·月，郊區降塵均值5.99噸/平方公里·月,四個國家級工業園區降塵均值7.48噸/平方公里·月。
酸雨
2014年,全市平均降水量為968.2毫米，同比上升18.8%；酸雨頻率35.5%，同比上升3.1個百分點；降水pH均值5.01，酸性弱于上年的4.95。其中，城區酸雨頻率29.7%，同比下降2.3個百分點，降水pH均值5.15，酸性弱于上年的4.84；郊區酸雨頻率45.1%，同比上升12.0個百分點，降水pH均值4.91，酸性強于上年的5.18。
二、水環境狀況
2014年，全市監測水環境斷面(點)250個，155個斷面水質達到功能類別標準,達標率為62.0%；監測水環境功能區斷面（點）124個，78個斷面水質達到功能類別標準，達標率為62.9%，同比下降5.6個百分點；監測28個基本現代化考核斷面，其中水質達到Ⅲ類（含）以上斷面比例為57.1%，同比上升3.5個百分點。
圖2 南京市地表水水質狀況類別分布
集中式飲用水水源地
城市主要集中式飲用水水源地水質持續優良，各項監測指標達標率為100%。
長江南京段
長江南京段水質與上年基本持平，除總磷超標0.43倍以外，其他指標均達到了Ⅱ類標準。
秦淮河
內秦淮河水質與上年持平，氨氮、生化需氧量和總磷分別超過Ⅳ類標準0.97倍、0.05倍和0.39倍；
外秦淮河水質較上年有所下降，氨氮、生化需氧量和總磷分別超過Ⅳ類標準0.72倍、0.10倍和0.09倍；
秦淮新河和秦淮河上游水質均達到Ⅳ類標準。
玄武湖
玄武湖水質與上年持平，除總氮超標0.19倍外，其他指標均達到Ⅳ類標準。
金川河
金川河水質與上年持平，氨氮、總磷和生化需氧量分別超Ⅳ類標準4.39倍、2.37倍和0.88倍。
固城湖和石臼湖
固城湖和石臼湖水質狀況保持良好，均達到Ⅲ類標準。與上年相比，平均綜合污染指數分別下降0.6%和9.0%。
主要湖泊富營養化
按綜合營養狀態指數（TSI）評價，玄武湖、莫愁湖為輕度富營養化水平，石臼湖、固城湖、金牛湖為中營養化水平。
三、聲環境狀況
城區交通噪聲均值為67.2分貝，較上年下降1.2分貝，五郊區(江寧、浦口、六合、溧水、高淳)交通噪聲均值為67.6分貝，較上年上升0.8分貝；城區區域環境噪聲均值為53.8分貝，同比下降0.9分貝，郊區區域環境噪聲51.1分貝，同比下降0.3分貝；全市28個功能區測點噪聲連續監測顯示，晝間噪聲達標率為95.5％，夜間噪聲達標率為88.4%。
四、輻射環境狀況
8個省（國）控點環境中，瞬時γ輻射空氣吸收劑量率在56.5～78.9nGy/h之間，均在江蘇省天然本底值范圍內。5個省控點環境電磁輻射綜合場強（瞬時）在0.09-1.85V/m之間，功率密度為0.002-0.908μW/cm2，符合《電磁輻射防護規定》（GB8702-88）中12V/m的限值標準。
措施與行動
一、大氣污染防治
二、水污染防治 三、固廢、輻射及噪聲污染防治 四、生態建設與保護 五、污染減排六、環境監管、執法和應急 七、環境信訪、建議和提案辦理 八、環境監測與科研 九、環境宣傳教育與信息化建設 十、重大活動環境保障
一、大氣污染防治
二、水污染防治 三、固廢、輻射及噪聲污染防治 四、生態建設與保護 五、污染減排六、環境監管、執法和應急 七、環境信訪、建議和提案辦理 八、環境監測與科研 九、環境宣傳教育與信息化建設 十、重大活動環境保障
深入推進大氣污染防治，出臺實施多項政策措施，開展重點區域和行業整治，加強揚塵污染防控，加快機動車污染治理，嚴格落實秸稈禁燒，全市環境空氣污染狀況得到改善。
政策措施
年內，出臺實施了《南京市大氣污染防治行動計劃》、《南京市大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》和《南京市重污染天氣應急預案》等一系列政策措施，青奧會后出臺實施了《關于進一步加強環境治理、提升環境質量的若干措施》和《2014年秋冬季節大氣污染防控措施》，打出大氣污染防治常態嚴控、長效防治“組合拳”，取得明顯成效，完成了PM2.5年度國家考核目標任務。
重點區域和行業整治
開展梅山區域大氣污染綜合整治，完成35家企業關停整治；推進電力、水泥、鑄造等行業的廢氣提標治理，完成重點電力企業除塵升級改造；在86家企業開展揮發性有機污染物治理試點。
揚塵污染防治
開展揚塵整治“雙百日”行動，檢查工地7394家次，限期整改1124家次，處罰245家次；強化“日查周報月考核”，下達督查通報56份；曝光問題工地43家次，加強了揚塵排污費征收工作。
機動車污染防治
4月1日，在全省率先實現車用“國Ⅴ”柴油升級，成為全國第三個全面實行車用“國Ⅴ”汽、柴油的城市；實施了第六階段高污染車輛區域限行，范圍擴大到555平方公里；基本完成黃標車淘汰任務，兩年累計淘汰黃標車61264輛。
高污染機動車監控水平得到提升。全市新增55個高污染車輛限行曝光點；增設2套尾氣遙測系統，累計曝光處罰黃標、無標車62.7萬輛次。
秸稈禁燒
建立市、區（園區）、街（鎮）、村、組五級秸稈禁燒責任網絡，逐級簽訂禁燒責任狀；強化禁燒巡查管控，組織各級巡查隊伍5256支，參與巡查人員13856人；制定并實施《南京市農作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》，首次將秸稈綜合利用納入考核范圍。全年未出現上級通報的衛星火點，未出現因本地焚燒秸稈造成的污染天。
二、水污染防治
持續加強飲用水源地、重點流域、黑臭河道的綜合整治力度，全面落實“河長制”管理制度，全市水污染防治工作扎實推進。
飲用水源地保護
嚴格執行“飲用水水源地保護與管理聯席會議”制度，強化水源地保護的部門協作；落實縣級以上集中式飲用水水源地現場巡查制度；完成城市集中式飲用水水源地年度環境狀況評估及第二批鄉鎮集中式飲用水源地保護區劃分；完成所有縣級以上集中式飲用水水源地保護區的標志牌建設；完成一批水源地環境隱患問題的整改。
“河長制”管理
全面落實并強化“河長制”,先后兩次對各區（園區）河長制管理落實情況實施全覆蓋檢查，完善“一河一檔”制度，有力推進了河道綜合整治和長效管理。
重點流域水污染防治
按照《長江中下游流域水污染防治規劃（2011-2015）》，完成11個污染防治骨干工程項目；根據《江蘇省太湖流域水環境綜合治理實施方案》，強化太湖治理項目管理，完成太湖流域水污染治理重點工程項目245個。
黑臭河道整治
以列入省級整治的20條黑臭河道為重點，完成清淤約100萬立方米，沿岸綠化近30萬平方米，生態駁岸20公里以上，整治工作取得階段性成果。開展了河西地區河道綜合整治，完成了玄武湖生態治理一期工程，為青奧賽事提供了有力保障。
三、固廢、輻射及噪聲污染防治
推動固廢、輻射及噪聲污染防治，加強危險廢物轉移的環境監管，加快危險廢物處置能力建設，強化核與輻射安全許可，開展噪聲污染整治，取得積極成效。
危險廢物環境管理和能力建設
全年共辦理危險廢物轉移審批1722件，其中市內轉移1489件，省內跨市轉移214件，跨省轉移19件；全年共辦理危廢經營許可審批及預審共計12件；完成網上危廢動態信息系統整合，實現全市危廢轉移網上報告制度，提高了管理效率。
推進固廢項目進產業園，完成江南、江北環保產業園的固廢處置及利用相關規劃的編制和評審；南京威立雅環境服務有限公司和南京化學工業園天宇固體廢物處置有限公司危廢焚燒處置項目基本建成，南京長江江宇石化有限公司和南京綠聯環境科技發展有限公司危廢綜合利用項目建成投運；完成小南化地區土壤修復試點工作。
核與輻射環境管理
全年總計發放輻射安全許可證108份；完成核與輻射項目環評審批共計87件，環保竣工驗收共計73件；核準放射源轉讓22批次，共計44批次非密封源按規定要求予以轉讓；核準22枚γ放射源在省內各市進行移動探傷作業；預審54枚γ放射源出省進行探傷作業。
聲環境污染防治
年內完成重點噪聲源整治10個；嚴格夜間施工噪聲管理，全年審批7826家次，較上年減少2.77%；及時妥善處置夜間施工噪聲擾民投訴，有力查處夜間違法施工行為。
四、生態建設與保護
生態系列創建成果豐碩，劃定并保護生態紅線區域，深入推進農村環境綜合整治，全市生態建設與保護取得明顯進展。
生態創建
7月27日，南京創建國家生態市順利通過環保部考核驗收；六合生態區通過環保部驗收；浦口生態區獲得國家命名；高新、江寧開發區分別通過國家生態工業園區考核驗收和技術考核。
生態紅線保護
出臺實施了《南京市生態紅線區域保護規劃》和《南京市生態紅線區域保護監督管理和考核暫行規定》，市人大常委會通過《關于加強生態紅線區域保護的決定》，對13類104塊生態紅線區域（總面積1630.04平方公里，占全市國土面積的24.75%）實行嚴格的保護。
農村環境綜合整治
深化農村環境連片整治，全面啟動新一輪覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點工作，申請中央、省、市三級專項資金7416萬元，在高淳、江寧、浦口、六合、溧水五區的318個行政村全面開展試點工作，取得積極成效。
五、污染減排
大力推進結構減排、工程減排、管理減排措施。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物完成省政府下達的年度減排目標任務。
減煤控煤
全面推進燃煤機組關停改造，新蘇熱電公司、南京第二熱電廠燃煤機組完成關停，梅山鋼鐵自備電廠等一批“煤改氣”工程投入運行；加強煤質監控，全面推廣使用“含硫率低于0.7%、灰分低于15%”的優質煤；累計完成1012臺燃煤鍋爐關停或清潔能源改造，全市燃煤總量實現下降。
污水處理廠建設
鐵北污水處理廠二期工程(5萬噸/日)、六合雄州污水處理廠二期工程(2萬噸/日)建成運行，仙林污水處理廠二期擴建工程(5萬噸/日)、浦口珠江污水處理廠二期工程(4萬噸/日)等建設有序推進，取得明顯進展。
脫硫脫硝工程建設
南鋼集團球團裝置脫硫工程、揚子石化200萬噸/年催化裂化裝置脫硫設施建成投運；揚子石化、金陵石化、南化公司等一批自備電廠鍋爐脫硝工程以及中國水泥廠熟料生產線脫硝工程建成投運；金陵石化130萬噸/年催化裂化裝置脫硫脫硝改造建成投運。
六、環境監管、執法和應急
從嚴格環境準入、污染企業整治、強化企業監管、環境風險防范等方面加大環保執法監管力度，打擊環境違法行為，確保全市環境安全。
環境準入
加強源頭把關，全市否決、勸退、調整一批“高耗能、重污染”及違反生態紅線保護規定的建設項目，嚴格執行土地出讓前環境影響預評估制度，對18幅地塊提出了退讓、土壤修復等限制要求；完善建設項目環境管理公眾參與機制，社會監督作用不斷增強。
重點污染企業整治
全市開展了電力、水泥、化工等八個行業的專項整治，完成了131家“三高兩低”企業關停整治，完成掛牌督辦和限期整治突出環境污染問題100件，完成20個重金屬治理項目和太湖流域11家電鍍企業整治任務，同時開展“迎青奧”行政執法200天專項整治；查處各類環境違法行為1696件并實施了處罰。解決了一批突出環境問題。
企業環境行為評價
全年對2294家企業的環境行為進行了信用評價，評出綠色等級企業39家、藍色等級企業1808家、黃色等級企業366家、紅色等級企業70家、黑色等級企業11家。
綠色保險
全面推進環境污染強制保險制度；制定《南京市環境污染強制責任保險環境風險評估工作管理辦法》，完善環責險共保體運行機制，建立第三方環境風險源評估機制。截至年底，全市參保企業319家，當年發生受理賠償案件11起，賠償9家參保企業44.78萬元。
環境應急管理
修訂并發布《南京市突發環境事件應急預案》、《南京市輻射事故應急預案》、《南京市集中飲用水源突發污染事件應急預案》；開展重點風險企業環境安全達標建設；全年有效處置突發環境事件23起，特別是妥善處置“5.9”銥-192放射源丟失、“6.9”揚子石化煉油廠硫回收裝置酸罐爆燃等環境事件，保障了人民群眾生命安全。
七、環境信訪、建議和提案辦理
全年共接處環境信訪投訴3.3萬件次，同比上升17%。其中，“12369”環保熱線共受理查辦群眾環境投訴3.06萬件次，同比上升16.9%，辦理滿意率為87.8%，辦結率達到99.5%。積極落實有獎舉報措施，實行有獎舉報18件。
圖3 南京市接處環境信訪投訴類別分布
八、環境監測與科研
圍繞環保事業的發展方向和人民群眾關注的突出難點問題，加大環境監測和科研的力度，對環境管理和決策的支撐作用日益顯現。
環境監測
全年共完成各類監測數據480萬個，同比增長29%。環境自動監測網絡進一步完善。建成浦口區邊界站等4個空氣自動監測站和江東路、城西干道2個路邊站，新增1臺空氣流動監測車，全市空氣自動站數量到達29個；完成金牛湖、大勝關等4個水質自動站建設，全市水質自動站數量到達11個；新建15個噪聲自動站，初步形成噪聲自動監測網絡；建成高新區和南京經濟開發區兩個環境監測站；在環保部第一批環境監測“三五”人才遴選中，我市2人入選一流專家名單，24人入選技術骨干名單。
環境科研和規劃
完成了科技部《青奧會空氣質量保障技術集成與應用》等重點課題，并在青奧會得到應用；《南京市灰霾天氣成因、對策與預警技術研究》課題榮獲環保部環境保護科學技術三等獎；申請專利8項，軟件著作權6項。開展了環境保護宏觀戰略研究，有序開展《南京市環境保護總體規劃》編制，編制完成《南京江北新區環境總體規劃》等6項環境規劃報告。
大氣PM2.5源解析工作
按照環保部《關于開展第一階段大氣顆粒物來源解析研究工作的通知》的要求，我市開展了南京市PM2.5來源解析研究，形成了第一階段成果，并于12月21日通過環保部、中國科學院、中國工程院三部門聯合論證，為我市大氣顆粒物污染防治及空氣質量持續改善提供了重要的支撐。
圖4 南京市本地PM2.5來源貢獻率分布
九、環境宣傳教育與信息化建設
積極開展各類豐富多彩、形式多樣的環境保護宣傳教育活動，取得了良好的社會效應。
環境宣傳
春節前夕，組織13家環保組織，發起“少放不放煙花爆竹，綠色環保共賀新春”全市倡議活動；圍繞科普宣傳周和世界環境日等紀念日，開展“心泉行動”、“蝶戀坊”、環保地鐵、“綠色音樂會”和800多位市民參加的“公眾看環保”等一系列宣傳活動；積極回應“綠石”、莫愁環保協會等非政府組織的公眾參與和監督，加深公眾對環保的了解、理解和支持。
全年，市環保局官網發布公告類信息5320條，年訪問量51萬人次；南京環保官方微博發布1900余條，粉絲12萬人并入選全國十大環保微博。
綠色青奧“環保小屋”
圓滿完成青奧會“綠動空間環保小屋”的籌建和接待任務。以中華虎鳳蝶元素為特色，通過可持續發展、本土生物多樣性、低碳生活、互動游戲參與體驗等設計布置，彰顯青奧綠色元素。賽會期間，共接待各國運動員及訪客超過6000人次，國內外100余家媒體采訪報道，數十位各國政要、奧委會官員和世界冠軍來到環保小屋參與體驗，中央電視臺兩次專題報道，給南京青奧會平添一抹盎然綠意。
環境教育
2014年，我市創建國際生態學校綠旗榮譽學校1所，分別新創省、市級綠色學校12所、24所，使全市各級綠色學校已達493所。南京生態文明教育館作為環保部、教育部環境教育基地，先后接待了30多個國家的50余位環保官員，年內參觀人數超過10萬人次。
信息化建設
率先于全國開通“污染源監管信息公開”模塊，已形成8大類19項全市“污染源監管信息”數據系統；完成南京企業環保信用評價信息系統等4項軟件開發并投入使用；信息公開與安全、網上辦公與服務等能力得到提升，其中，市環保局陽光政務系統運行在全市監察系統評比考核得98分，綜合排名第一。
十、重大活動環境保障
年內，相繼完成了第二屆夏季青年奧林匹克運動會及首個國家公祭日等重大活動環境保障工作，實現了環境質量達標、環境秩序良好、環境安全確保的目標，展示了南京的良好形象。
青奧會環境保障
在環保部《青奧環境保障總體方案》的框架下，成立了南京青奧會環境保障與應急指揮中心，全市制定并實施《2014年南京青奧環境保障臨時管控方案》、《2014年青奧會環境空氣質量保障加強方案》，采取了“高壓嚴控、臨時管控、嚴管巡控、聯防聯控”為核心的35條臨時管控和10條加強管控措施，并與周邊23個城市建立了協調指揮、執法監督、信息共享、預警聯動等區域聯防聯控工作機制。青奧會環境保障期間先后開展4次應急響應，并實行全天候執法巡查，累計出動6.62萬人次，檢查企業1.23萬家次、工地1.54萬家次。停產227家、限產632家，電力、石化、鋼鐵、水泥等行業排污量分別下降了約20%、20%、30%和70%。
2014年8月，全市建成區環境空氣質量優良29天，達標率為93.5%；青奧會賽事期間（8月16日—28日），建成區環境空氣質量達到優良級別；按青奧會期間城區水環境評判級別評價，全市地表水環境質量保持較好以上水平。
國家公祭日環境保障
在青奧環境保障成功的基礎上，全市實施《國家公祭日期間環境質量保障管控方案》，全面實行21條管控措施，取得積極成效。管控期間（11月17日至12月17日）我市空氣質量達標率為58.1%，同比上升38.7個百分點，飲用水水源地水質持續優良,重點水體環境狀況穩定保持較好水平。
