京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保優(yōu)先 PPP項目發(fā)掘萬億"金礦"
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原標(biāo)題：京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)保優(yōu)先 PPP項目發(fā)掘萬億"金礦"
7月5日,環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在第二屆中歐校友商道論壇上介紹,京津冀協(xié)同發(fā)展文件中央已經(jīng)審議過了,核心內(nèi)容是把交通和生態(tài)環(huán)保作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的領(lǐng)域,這兩個都是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。
夏光進一步說:“‘京津冀協(xié)同發(fā)展’是百萬億市場?！庇浾咦⒁獾?近期,京津冀地區(qū),包括交通、環(huán)保在內(nèi)的多項項目、設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)都在快速推進。
環(huán)保市場規(guī)模約占全國一成
今年全國兩會后,京津冀協(xié)同發(fā)展已開始加速布局。國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出,推進京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。
2015年4月,中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,并在隨后下發(fā)。
國家發(fā)改委國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰認為,京津冀帶來的梯度縮小,包括交通、環(huán)境等,河北各種各樣的設(shè)施應(yīng)該向北京看齊。“京津冀一體化”之后,三地的環(huán)境質(zhì)量各個指標(biāo)一致看齊,這里面孕育著各種各樣的商機。
夏光說:“我想京津冀的規(guī)劃總有一天是要關(guān)注的,這個規(guī)劃寫得非常實在,是比較詳細的‘本子’,公布的時候可能有幾十萬億到百萬億的發(fā)展機遇?！?/p>
僅從環(huán)保領(lǐng)域出臺的《水污染防治行動計劃》(又稱水十條)來看,京津冀就將面臨巨大的投資需求。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹,水十條對京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域,尤其是京津冀地區(qū),在城市水體、再生水的利用率、管網(wǎng)、城市污水提標(biāo)、工業(yè)治理等領(lǐng)域都提出了具體的要求。
中國的污水處理力從“十一五”提高到2.7億噸跟美國差不多,但是管網(wǎng)覆蓋率是美國的一半左右,過去在污水處理工作欠賬比較多,吳舜澤認為,污水處理廠系統(tǒng)的建設(shè),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推水減地,這里面商機比較多。京津冀本身的環(huán)保規(guī)模占全國盤子的8到12個百分點。
“大家要特別重視一下水十條、土十條(又稱《土壤污染防治行動計劃》),那里面要注意謀劃一下相關(guān)的市場?！眳撬礉烧f。
PPP將成重點推廣模式
京津冀協(xié)同發(fā)展將帶來巨大的市場商機,其中,如何吸引社會資本投資將成為關(guān)鍵點之一。在一些業(yè)內(nèi)專家看來,PPP(政府與社會資本合作)或?qū)⒊蔀檎茝V的重點模式。
作為京津冀區(qū)域重要的中心城市,今年5月,石家莊市就從生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、社會公共事業(yè)、文化旅游、農(nóng)村面貌提升七個領(lǐng)域篩選出49個項目,作為石家莊市第一批PPP項目,總投資880.1億元。
去年以來,PPP受到了政府的高度重視,推進的步伐在不斷加大,但是,PPP仍然在探索之中。
今年4月,財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》,確定了18類推廣重點,同時提出,鼓勵對項目有效整合,打包實施PPP模式,提升整體收益能力,擴展外部效益。
博天環(huán)境集團總裁趙笠鈞提出,水十條提出包括水資源廢水處理排污費的問題,現(xiàn)在是通過聽證確定,那么用PPP的方式聽證可能比較難。
對此,吳舜澤認為,在污水處理收費方面,做水十條的時候還有一個明確的相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn),建議提高到什么程度。在這方面水十條里還帶了很多的附屬東西。“我認為老百姓因為環(huán)境保護對于污水處理費還能接受,水十條大概增加CPI0.14%左右還是能夠接受的,水十條對PPP也有一個說法,環(huán)境保護最難辦的就是盈利回報機制解決不了?！眳撬礉烧f。
趙笠鈞在接受記者采訪時稱,政府應(yīng)該把急需解決的問題和一些好的資產(chǎn)通過各種資產(chǎn)組合,既讓項目有保障,同時又可以對那些非收益的或者收益不能完全覆蓋的項目有一個合理的支付安排。
然而,夏光稱,PPP最終還是一個公共需求、公共服務(wù),完全依賴于企業(yè)投資,不要把公共治理都寄托在PPP。
