生態(tài)文明改革：只為“望得見山水 記得住鄉(xiāng)愁”
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今年以來，一系列在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的有力舉措，彰顯著中國政府銳意改革的意圖和決心：
1月，印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》；3月，印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》；5月，決定在九省市開展國家公園體制試點……
建設(shè)生態(tài)文明必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革，而改革的初心，就源于人們對“望得見山水，不再有鄉(xiāng)愁”的渴望。
用第三方治理破解污染難題
經(jīng)過在全省范圍內(nèi)招投標(biāo)，湖南駿泰漿紙公司最終選擇了湘牛環(huán)保公司對自己的污水處理廠進(jìn)行改造、運營和維護(hù)。2013年9月，雙方簽訂了為期10年的第三方運營合同，駿泰每年支付5000多萬元的運行費用，湘牛則負(fù)責(zé)將造紙廢水深度處理后達(dá)標(biāo)排放。
排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司治理污染，這一治污新模式即為“環(huán)境污染第三方治理”。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。“《意見》的出臺為推進(jìn)第三方治理探索提供了指引和規(guī)范，提高了污染減排的靈活性和效率水平，將對激發(fā)社會資本進(jìn)入環(huán)境污染治理市場的積極性、健全國家環(huán)境治理體系產(chǎn)生積極影響。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰評價道。
各地開始大力實行環(huán)境污染第三方治理。目前，上海正在電廠除塵脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理、餐飲油煙治理監(jiān)控等七大領(lǐng)域進(jìn)行試點；河北選定環(huán)境公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)集中治污、重點行業(yè)深度治理、農(nóng)村環(huán)境整治四大領(lǐng)域為重點；湖南以“政府責(zé)任主體環(huán)境治理項目”為主要方向，面向全省征集第一批“鼓勵實施環(huán)境污染第三方治理推介項目”。
董戰(zhàn)峰指出，推行環(huán)境污染第三方治理，要注意理清第三方治理與公私合營兩種模式的關(guān)系、界清排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)企業(yè)的責(zé)任、強(qiáng)化第三方治理監(jiān)管能力等問題。“以責(zé)任界定為例，第三方治理模式的引入并不意味著排污企業(yè)治污責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是在合同約定的情況下，履行污染物排放以及監(jiān)管環(huán)境服務(wù)企業(yè)的責(zé)任。”
為國有林場找準(zhǔn)公益定位
5萬多畝的貴州拱攏坪林場是畢節(jié)市12個國有林場中興建最早、規(guī)模最大、森林資源最好的一個。放眼望去，三四十厘米粗的杉樹、馬尾松鱗次櫛比。
“這主要得益于政府對國有林場生態(tài)公益功能的精準(zhǔn)定位。”畢節(jié)市林業(yè)局副局長高守榮說，2009年以來，畢節(jié)大力推進(jìn)國有林場改革，通過“財政輸血”將所有國有林場從“事業(yè)單位企業(yè)管理”轉(zhuǎn)型為“財政全額撥款事業(yè)單位”，留給國有林場的“作業(yè)”只有一個——“少砍樹、多栽樹、栽好樹”。
畢節(jié)的案例僅是全國國有林場改革的一個縮影。
來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示：全國現(xiàn)有國有林場4855個，分布在31個省份1600多個縣（市、區(qū)），大多地處江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前線、黃土丘陵和硬質(zhì)山區(qū)。
“國有林場在維護(hù)國家生態(tài)、木材、物種和糧食的安全，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)，也付出了沉重代價。”國家林業(yè)局原局長趙樹叢坦言，長期以來，國有林場雖為事業(yè)單位卻實行企業(yè)化管理，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財政投資渠道。
“國有林場還普遍面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題，推進(jìn)改革勢在必行。”趙樹叢說。
今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，為推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革指明了方向。“改革的思路和目標(biāo)很明確，就是要堅持公益性改革的方向，堅守‘森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失’兩條紅線。”趙樹叢強(qiáng)調(diào)。
讓國家公園體制惠及全民
“國家公園體系在中國是個新概念，在如此高級別的政治會議上強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)問題并不多見。”當(dāng)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”“建立國家公園體制”時，美國保爾森基金會自然和環(huán)境保護(hù)項目總監(jiān)牛紅衛(wèi)感慨道。
接下來的事情更令牛紅衛(wèi)感到興奮。今年6月8日，中國發(fā)改委與美國保爾森基金會簽署了《關(guān)于中國國家公園體制建設(shè)合作的框架協(xié)議》，雙方將在試點技術(shù)指南、案例研究、體系研究及機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等方面開展合作。
作為一百多年前美國始創(chuàng)的一種保護(hù)地模式，國家公園如今已成為全球公認(rèn)的保護(hù)地典范。據(jù)環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司副司長柏成壽介紹，目前，我國共有各種類型保護(hù)地數(shù)千個，包括自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等，總面積約占陸地國土面積的18%。“由于各類自然保護(hù)地按生態(tài)要素建立，分屬環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等多個部門和單位管理，不論建設(shè)還是管理，都人為地割裂了生態(tài)系統(tǒng)的完整性。”
“這些問題給實際管理工作帶來了一些困難和矛盾，影響了保護(hù)區(qū)體系的整體保護(hù)成效。”國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長張希武說，這也是十八屆三中全會提出建立國家公園體制的原因所在。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，試點并非針對國家公園這一實體，而是國家公園管理體制。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員蘇楊指出，由于國家公園體制試點涉及13個部門，部門之間能否有效協(xié)調(diào)將是改革的一大挑戰(zhàn)。
雖然建設(shè)國家公園體制的探索之路不會一帆風(fēng)順，開展試點也會面臨諸多挑戰(zhàn)，但牛紅衛(wèi)相信，中國正在取得重要進(jìn)展，因為“中國政府知道公眾需要更多的綠色空間和潔凈空氣”。
