法制網北京8月29日記 （記者王芳）今天上午，十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯組會議，就全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。會上，環保部部長陳吉寧表示，“在工作中我們發現，落實環保預防工作主要存在四大問題，下一步我們將做好四個方面的工作來突出預防的作用。”

談及環保預防面臨的主要問題，陳吉寧說，問題之一是結構調整難以深入。很多地方對調結構的積極性不是很高，調整的手段也不多；二是，規劃環評落地比較難。規劃環評意見比較難以形成剛性的約束，也沒有相關追責機制，所以規劃環評中未評先批的現象比較普遍。三是，項目環評不到位。由于項目環評的法律處罰過輕，執行起來也相當的困難，一些地方對項目建設把關不嚴，未批先建、批建不符等違規現象比較普遍。上半年全國環保大檢查中，發現有3萬多家企業存在著建設項目違法的問題。四是，配套政策還不完備，缺乏激勵的政策手段，企業開展技術升級改造的動力不足。

針對上述問題，陳吉寧表示將做好四個方面的工作來突出預防的作用。一要全面落實黨中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見，進一步優化空間布局和嚴格區域的環境準入。包括要管住空間的紅線、劃定生態保護紅線、設定排污總量的紅線、明確產業準入的紅線，以及開展水環境承載能力監測預警，到2020年組織完成市和縣域的水環境承載能力的評價，對已經接近或者突破水環境承載能力的地方要進一步提高準入門檻。

二要推動產業結構的優化調整。包括要淘汰落后產能，要利用環保標準，強制法律手段，突出市場機制，統籌推進淘汰落后產能和化解過剩產能。2016年底前要取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革印染等污染項目。要嚴控新增產能，富余產能的新增要落實產能等量減量置換辦法，支持各地開展政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，引導有效產能向優勢企業或者具有優勢的地區集中。同時，要實施重點污染行業的清潔化改造，并大力發展節能環保產業、信息產業、生物產業、新能源等戰略性新興產業，推進綠色制造。

三要落實地方政府項目審批的責任。主要包括兩個方面的內容：首先，督促地方政府要加大對未批先建、擅自變更等環評違法行為的查處，針對未批先建的問題，各地要落實屬地責任。對于疏于履職、監管不力的地方，環保部要進行公開約談，而且有些地方要視情況進行區域限批。同時，要嚴肅追究地方政府行政審批的責任，對不符合環保要求的審批行為都要追究責任，使生態環境損害關口前移，對違反主體功能區定位，或者突破生態紅線的，對相關責任人要實施終身追究。

“我們還要完善相關政策法規的體系建設。一是推動修訂水污染防治法和環境影響評價法等法律法規。加大對未批先建等建設項目違法行為的處罰力度，強化規劃環評的法律地位和剛性約束，要明確法律責任，健全追責機制。二是要梳理現行的法規、規章和規定，按照國務院轉變職能的要求，廢止不利于源頭預防的內容。三是要在全社會倡導和建立保護優先的風氣，使每個企業和每個個人從環保的旁觀者轉變為環保的預防員和監督員”，陳吉寧說。