“生態治水”怎樣治？
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用檳格網護岸的汀江支流劉源河。
趙 鵬攝
自福建長汀縣城向北45公里，原本寬闊過丈的汀江漸漸收窄。汛期過去不久，河道里的水并不多。“現在流速大約每秒5個立方。要不是把這幾座小電站停掉，恐怕這個季節河道里也見不著水。”縣水利局局長涂相招告訴記者。
福建正在開展小水電退出試點，長汀首期關停13座小水電。據測算，此舉可恢復生態河道33.8公里。
今年7月，福建提出未來將從“工程治水”改為“生態治水”，用5年時間建成全省萬里安全生態水系。福建各地正在大力開展類似的“生態治水”項目，努力使河流水體恢復生機和活力。
逐步退出小水電,河道有水流
過度的小水電開發，導致河道雨季仍難見到水
究竟何為生態治水呢？“簡單地說就是用生態的辦法，而不是單純用工程的手段來治水。整體效果可以用10個字概括：‘河暢、水清、岸綠、安全、生態’。”福建省水利廳副廳長賴繼秋表示。
福建水系密布，河流眾多，河網密度達0.1公里/平方公里。流域面積在5000平方公里以上的主要河流有閩江、九龍江、晉江、蕉溪、汀江5條。福建水力資源蘊藏量居華東地區首位。
優勢利用不好，可能反成壞事。自上世紀90年代末開始，福建小水電遍地開花，導致水土流失。當地生產生活依賴小水電的長汀縣，情況非常典型。
汀江穿長汀而過，全縣水能資源點達142處、技術可開發量10.5萬千瓦；至去年，已建水電121座、開發9.4萬千瓦，開發率分別達到85%和90%以上。密集的開發解決了當地的能源和就業之需，卻使得汀江不少河段減水脫流。為了發電，雨季中河道里仍然難以見到水，到冬季枯水期，流量下降到每秒1—2立方米，還會出現大段大段河道滴水不見的景象。
水都沒有，暢自何來？
2014年，福建開展小水電退出試點，長汀被列為兩個試點縣之一。長汀首期關停13座小水電，2018年前50座小水電將全部退出，裝機7070千瓦，僅占裝機總量7.5%，對地方用電沒有影響。政府補貼業主每千瓦5000元，補貼總額將達到3500多萬元。據測算，首期關停完成后，長汀可恢復生態河道33.8公里。
生態治江河,水里有魚游
生態治水既要保障水安全，也要保護水生態
“生態是‘無價’的。”福建省水利廳廳長尤猛軍告訴記者，在今年上半年福建省委中心組一次學習會上，明確了這樣一個觀點：治理水系，要從單一的工程思維向水生態的整體修復轉變。
作為水資源大省，福建歷史上一直是水患大省。由于特殊的地理條件，每年臺風、山洪頻頻在沿海與山區肆虐；又由于降水時空分配不均，一頭山區水災不斷、一頭沿海極度缺水。于是自上世紀90年代起，福建在全國率先實施了“千里海堤”“千里江堤”等一系列重大水利工程。水患雖漸息，生態問題卻沒有解決。
“有的地方實施河道清淤，把原來樹木茂盛的河心洲都給挖掉；有的地方把護岸修到山坡上，遠看像萬里長城……”尤猛軍當年曾主政晉江，為了治理晉江，錢沒少花、堤也砌得漂亮，可依舊水少、水臟、水黑、水臭。
工程治水，對解決群眾吃水、莊稼喝水的水保障問題和山區防洪、沿海減災的水安全問題，發揮了重要作用。在此基礎上開展的生態治水，既要保障水安全，也要保護水生態。
“最起碼水里要有魚。”老涂是縣水利局長這位置上少有的“科班出身”，工作了20多年，挖渠、筑堰、砌壩，對他都是“小菜一碟”。至于水里有沒有魚，之前考慮不多。“河道里有水，水里還得有魚，這才是河啊！”老涂現在充分認識到了這一點。
水里有魚很難嗎？
“不是人工養的魚，而是自然生的魚。”涂相招介紹，汀江支流的劉源河，是長汀最早進行生態治水的試驗點。與以往不同，兩岸護堤沒再用水泥砌壩，而是“生態護岸”，改用1米×1米的鐵籠填充大石，一個個上下相疊壘成，學名“檳格網”。“有三個好處。一是石頭之間有縫隙，可以長出水草，這樣魚就有了產卵的地方；二是不怕洪水。以往水泥筑底，特大洪水會淘空壩底，造成大堤整段整段坍塌。而檳格網不是砌成的，即使淘空底部，它們會層層下沉，依然可以牢牢守住大堤。第三個就是，檳格網的成本比水泥筑壩還略低些。”
有了產卵地還不夠，還得能讓魚在產卵季洄游到上游。以前每三五公里就是一座小水電筑起的壩，魚根本回不去。為這事，老涂還專門請教了當地漁業部門的同志。“現在的初步方案，就是再給這壩砌一斜坡，作為魚道。”
記者看到，潔凈的河岸邊，水草雜生，魚若纖絲，群嬉水動，人來不驚。陽光下，“皆若空游無所依”。千年前古人《小石潭記》里的景象，直撲眼前。
按照福建生態治水的最終目標，不僅是有水、有魚，還要有自然彎曲的河岸線；有深潭、淺灘、泛洪漫灘；有天然砂石、水草、江心洲、江心島；有常年流動的水，水質達到水功能區保護的標準；有鄉愁、有野趣；有劃定岸線藍線、落實河長制、推行河道管養制度等管理措施。
山水系鄉愁,恢復水生態
將分列于各個部門的資金集中使用，集中財力辦大事
山水有靈魂，它能勾起人的鄉愁。
老涂是長汀本地人，江邊長大的孩子，都有一身不錯的水性。在他記憶中，敢稱水性好的人，是要能下到江中的深潭底下摸上兩塊石頭的。深潭天然形成，深的能有7、8米，差不多得有三層樓高。“整修河道時，全是用工程機械清淤，推土機一推，很多深潭都被平了。”
深潭沒了，丟失的不僅是童年記憶，更關鍵的是喪失了對于魚類的天然保護作用。沒了魚、沒了草，看上去再整齊的河道，只是沒有生命的死水。再加上不斷排進的工業和生活污水，江河的自凈能力幾乎喪失。
“未來我們的生態水系，應該是能淘米、能洗衣、能游泳。”尤猛軍表示。
福建在啟動萬里安全生態水系建設計劃后，緊接著又配套出臺兩項改革方案：一項是試點的11個縣（市、區）不再由省里統一定方案，而是“一河一策”，縣出具體方案，省定項目清單；二是使用資金不再單列項目，凡涉及生態治水的內容，將分列于各個部門的資金集中使用。
長汀首期選取的是靠近縣城城區、汀江主流上的一段，共19.8公里。除了在還沒砌水泥護堤的地方改建生態護岸外，還實施了修公園、綠化、魚道和挖深潭等近20個項目，讓這一江段“更生態，更有靈魂”。
福建省財政廳副廳長韓健介紹，省級財政從存量中整合安排2.5億元用于試點補助。標準分為給予80%、60%和50%補助三個檔次，補助標準最高不超過100萬元/公里。“這是在省級現行補助政策中較高的。”
資金整合的原則是“渠道不變、責任不變、統籌集中、各計其功”，以項目為載體，集中財力辦大事，將分散的項目資金整合起來，集中用于安全生態水系建設。據統計，5年內全省可整合出資金100億元以上。
《 人民日報 》（ 2015年10月10日 10 版）
