京津冀環保產業如何“鏈”起來？
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專家建議，搭建京津冀地區環保先進技術的信息共享和交易平臺，開展技術研發創新，攻克京津冀地區現存的環境治理難題 資料圖片
◆中國環境報記者 劉曉星
近年來，京津冀協同發展被列為重大國家戰略，今年以來，這一戰略被進一步明確、細化。日前發布的《京津冀協同發展規劃綱要》中提出，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先突破。其中，環保成為京津冀協同發展的重心。
要推進京津冀一體化的進程，盡快壓減高耗能、高污染產業，大力培育綠色低碳的新經濟增長點，縮小河北與京津差距，全面提升京津冀協同發展水平成為當前亟待破解的難題之一。那么，對于京津冀地區來說，環保產業能否成為協同發展的重要領域，京津冀環保產業鏈如何構建？
環保產業能否擔起重任？
環保產業對GDP的貢獻潛力巨大，可成為新的經濟增長點
京津冀地區是目前全國水和大氣污染最嚴重，全國水資源最短缺，全國資源環境與發展矛盾最尖銳的地區之一。2013年，這一地區PM2.5平均濃度達到106微克/立方米、PM10年均濃度達到149微克/立方米，比國家《環境空氣質量標準》中規定的數值平均超標兩倍多，同時SO2、NO2也不同程度超標。
對于京津冀地區目前存在的環境問題，國家發改委環資司副巡視員馮良曾指出：“這一地區生態環境承載力已經到了懸崖邊上，加強環境治理設施建設、擴大生態空間是京津冀進一步發展的基礎。同時，加強現有產業優化升級和環境治理工作，也是提升京津冀發展水平的重大措施”。
據不完全統計，2011年，北京市節能環保領域的企事業單位數量超過2000家，從業人員超過5萬人，主營業務收入約1800億元，約占全國節能環保產業產值規模的10%。據測算，環保產業產值的增加，占北京市總產值增加的比重約為2%，節能環保產業已經成為北京新的經濟增長點之一。
按照《北京市節能環保產業發展規劃》提出的目標，預計到今年年底，北京市節能環保產業總產值達到5000億元，占全國節能環保產業總產值的10%以上，增加值占全市GDP的比重達到4%左右。其中節能行業年產值達到2000億元，環保行業產值達到2500億元，資源綜合利用行業產值達到200億元，其它綜合性行業產值約300億元。
三地環保發展水平差距大
在環保企業數量和技術工程方面，天津和河北無法與北京相提并論
在京津冀地區，節能環保產業以北京的發展水平最高，在全國處于領先地位。有數據顯示，北京市擁有國家部委直屬節能環保科研機構43家，節能環保類國家重點實驗室42個。全市26所“985”和“211”高校均設立了節能減排和環境保護相關專業，節能環保相關科研機構和實驗室超過300個，產業創新資源在國內領先。
相比之下，近年來，雖然天津和河北的環保產業發展迅猛，但是與北京的差距依然很大。據不完全統計，北京備案的節能服務公司約有400多家。而天津、河北備案的節能服務公司數量加起來還不到北京的一半。無論是在企業數量、規模，還是環保技術研發、工程設計方面，天津和河北都無法與北京相提并論。
同時，我國環保裝備制造業自主創新能力較弱，原始創新技術較少，一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需大量進口。“企業規模小，產業集中度低”的說法高度概括了我國環保產業現狀，京津冀地區環保產業現狀更是如此。
記者此前在河北承德、滄州等地采訪時，一些企業反映，目前我國一些已能自主生產的節能環保設備，在實際運行過程中仍存在處理效果差、不能夠穩定達標等問題，性能和效率還有待提高。
在日前召開京津冀區域環境保護研討會上，環境保護部環境規劃院副院長兼總工程師王金南表示，目前我國環保的產業化水平和發展速度均無法滿足環境污染治理需求。
天津市環保局總工程師包景嶺在接受記者采訪時也表示，環境治理方面還需要先進的技術作支撐，特別是需要進一步加強區域間環保技術的創新和交流合作，建立一套完備的技術推廣和應用體系，促進重大環境技術裝備、產品的創新開發與產業化應用，培育壯大節能環保產業。
協同發展為何“斷鏈”？
地域分割嚴重，沒有制定統一的政策，也沒有形成統一的市場
“京津冀協同發展中，應該積極采取措施推進環保的專業化和市場化。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，盡管京津冀三地節能環保產業發展很快，但仍存在產業鏈各環節發展不平衡的問題。
記者在采訪中了解到，由于節能環保產業鏈上游研發環節投入不足，導致節能環保產品技術含量低、附加值低，產品不能滿足京津冀地區龐大的市場需求。同時，合同能源管理、環保基礎設施、火電廠煙氣特許經營等項目的市場化模式也有待改善。
而京津冀地區環保產業鏈條不完整、聯動不足的根本原因之一，是地區條塊分割嚴重，沒有打破“一畝三分地”的行政區劃限制；區域合作意識不強，沒有制定統一的產業規劃、政策及標準，也沒有形成統一的市場。
以排污費標準為例，京津冀三地收費標準不一、差距明顯。在記者的走訪中，一些環保企業反映，由于京津冀排污費標準差距明顯，導致企業改造動力不足。北京市自今年1月1日起率先在全國將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準提高到原標準的14倍～15倍左右。而河北省雖已出臺《關于調整排污費收費標準等有關問題的通知》，其中明確到2020年分三次上調排污費標準，但標準仍與京津兩地差距較大。
“京津冀三地中，河北成為排污費價格‘洼地’，在這種情況下，可能導致北京和天津的一些企業尤其是排放大戶向征收標準低的河北轉移。”一位環保企業主對此深表擔憂。
產業合作如何深化？
從整個區域視角對資源進行配置，搭建先進技術信息共享和交易平臺
對于京津冀地區環保產業鏈的構建，業內專家表示，應把京津冀作為一個整體，在區域內部進行構建，從整個區域視角對資源進行配置，充分發揮各地的比較優勢，找到節能環保產業鏈各環節發展的最優區位，形成區域間產業合理分布和上下游聯動。
目前，北京節能環保產業集聚度高、發展基礎好，具有“走出去”的先天優勢和現實需求，周邊區域產業結構正處于深度調整期，急需產業和技術的支撐。因此，深化產業合作已經成為京津冀地區協同發展的共同訴求。
“應搭建京津冀地區環保先進技術的信息共享和交易平臺，比如，在京津冀地區構建一批污染防治先進技術和產品的示范工業園區，鼓勵和引導符合條件的節能環保企業向產業園區集聚，提高產業聚集度；培育一批具有市場競爭規模、高技術水準的規模化企業；有計劃、有目的地引進一批具有影響力的環保企業、專業公司等。” 包景嶺說。
同時，他建議，鼓勵高等院校、科研院所、企業建立一批京津冀區域、省級、市級節能環保重點實驗室、工程研究中心和公共技術平臺，開展具有國際、國內領先水平和自主知識產權的環保技術開發創新，攻克京津冀地區現存的環境治理難題。
比如，圍繞京津冀地區大氣污染的特點，引進高層次、高技能的緊缺人才，集中力量開展科技攻關，突破京津冀地區大氣污染等區域性難題。
