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◆韓軍
黨的十八屆三中全會提出劃定生態(tài)保護紅線后，一些地方按照這一部署開展了相關(guān)探索。如江蘇省于2013年頒布了《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，并就推動規(guī)劃的實施出臺了《江蘇省生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法》和《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理評估考核細(xì)則（暫行）》，從資金支持、監(jiān)督管理考核要求等方面作出明確規(guī)定，建立起較為完善的生態(tài)紅線管控體系，推動了生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步開展。
但是筆者認(rèn)為，生態(tài)紅線區(qū)域保護還處于探索階段，各地需認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，細(xì)化舉措，將生態(tài)紅線保護工作引向深入。
細(xì)化資金使用范圍
資金如何使用是生態(tài)紅線保護工作中的重點問題。《江蘇省生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》規(guī)定，補償資金應(yīng)全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償，要求資金使用的地域范圍只能是已劃定的生態(tài)紅線區(qū)域。但是也應(yīng)注意到，生態(tài)保護應(yīng)具有系統(tǒng)性和整體性。比如，有些重要濕地、河流屬于一個大的水系或流域，如果考慮上下游關(guān)系而不是只從一個點上進行保護，效果可能更好。
同時，資金的支出范圍應(yīng)規(guī)定得更加具體。如江蘇省提出資金用于“環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償”。這3個詞的內(nèi)涵和外延非常豐富，如何準(zhǔn)確把握和正確理解依然是基層實施過程中面臨的一個障礙，急需進一步細(xì)化和具體化。同時，還需統(tǒng)籌考慮地域范圍與支出范圍的關(guān)系。
制定資金管理辦法
目前各類專項資金管理要求越來越嚴(yán)格，為保證資金使用效益，各類專項資金都制定了與之對應(yīng)的資金管理辦法，對資金的使用流程、管理要求到績效評估都進行了詳細(xì)規(guī)定。
因此，筆者建議，制定和完善生態(tài)紅線保護相關(guān)資金管理辦法，明確生態(tài)紅線保護涉及的工程類、購買服務(wù)類項目資金使用應(yīng)履行哪些規(guī)定。同時，需完善生態(tài)補償政策。對集體或個人進行補償時，需明確補償方式，確定指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。如針對漁民上岸、退養(yǎng)還湖等不同情況要制定不同標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，資金使用和項目建設(shè)才會有章可循、有規(guī)可依，順利通過各級驗收。
建立聯(lián)動協(xié)作機制
一方面，生態(tài)紅線區(qū)域的管理、監(jiān)督和考核需要環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門各司其職，緊密協(xié)作。因此，建議構(gòu)建有效的聯(lián)動協(xié)作機制，形成生態(tài)紅線管控合力，使生態(tài)紅線政策措施落實得更科學(xué)、效益更高。
另一方面，生態(tài)紅線保護需要跨區(qū)域協(xié)同推進。當(dāng)前，重要的水體、山脈、濕地等都被劃定為生態(tài)紅線保護區(qū)域，而這些區(qū)域往往都是跨越多縣、市甚至多省的。比如長江就橫穿多省、市、自治區(qū)，長江上下游之間休戚與共。生態(tài)環(huán)境保護需要各地齊心協(xié)力，建立系統(tǒng)的保護機制。在執(zhí)法、審批、應(yīng)急、信息等方面加強合作，形成責(zé)任共擔(dān)、成果共享的局面。
探索解決歷史問題
制度建設(shè)是一個不斷完善的過程，生態(tài)紅線區(qū)域保護工作也是如此。一個建設(shè)項目在某個時間段是合法合規(guī)的，但過幾年后可能就不合時宜。如某座大橋穿過飲用水水源地一級紅線區(qū)被上級部門通報，筆者仔細(xì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，對照大橋建設(shè)時的法律法規(guī)，大橋建設(shè)并無違反當(dāng)時飲用水水源地保護的要求。但按照現(xiàn)行的飲用水水源地保護和生態(tài)紅線區(qū)域保護要求，大橋確實存在選址不當(dāng)和違反飲用水水源地一級區(qū)管理要求的問題。這樣的重點工程業(yè)已建成，很難拆除或搬離。
筆者建議，負(fù)有生態(tài)紅線管理職能的部門對此類問題要高度重視，對此類問題進行梳理，區(qū)別對待。做到能改盡改，不能整改的通過會商、上報等環(huán)節(jié)，將問題妥善解決。
作者單位：江蘇省揚州市邗江區(qū)環(huán)保局