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經過3年多的努力，第一輪中央生態環保督察及“回頭看”已經全部完成，取得了顯著成效。

第二輪督察啟動在即。相關負責人表示，“仍將堅持問題導向”是第二輪督察最核心的關鍵詞。未來工作中，將更強調督察效果，關注從源頭上預防環境污染、生態破壞等。

距第一輪中央生態環保督察畫上句號已經整整一個月。5月中旬，第二批中央生態環保督察“回頭看”反饋工作全部完成，標志著第一輪中央生態環保督察及“回頭看”全部完成。最近一段時間，新一輪督察的準備工作也在緊鑼密鼓進行。

從2015年12月起，經過3年多努力，中央生態環保督察完成全國31個省（區、市）第一輪督察全覆蓋，并分兩批對督察整改情況開展“回頭看”。實施以來，中央生態環保督察成效顯著，“中央肯定、地方支持、百姓點贊、解決問題”的效果有目共睹。然而，“一刀切”“假裝整改”“表面整改”“敷衍整改”等字眼依舊頻繁出現，也讓人對生態環保督察實際效果產生了疑問。

新一輪督察啟動在即，如何看待已取得的成績和仍存在的問題，未來又如何實施？本報記者近日獨家專訪中央生態環保督察辦公室常務副主任劉長根。

第一輪督察解決了哪些問題

“中央生態環保督察組來了！”督察前期，一些環境問題長期難以解決的地區，百姓以此奔走相告。各地進駐的督察組沒有讓他們失望。

受理群眾舉報21.2萬余件，直接推動解決群眾身邊的生態環境問題15萬余個；立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人；地方針對造成生態環境損害的問題，主動問責約2.7萬人。這是第一輪督察及“回頭看”的有關數據，生態環保“欽差”業績不一般，共向地方移交生態環境損害責任追究案件509個，地方已完成問責4218人，其中廳局級及以上干部686人、處級干部2062人。

“推動習近平生態文明思想落實落地；推動建立生態環境保護長效機制；切實解決一批突出生態環境問題；有效助推經濟高質量發展；有力促進干部隊伍作風轉變；倒逼生態環境和自然資源領域改革等等，這是中央生態環保督察的初衷，也是督察取得的實際效果。”劉長根告訴記者，3年多督察，不斷見證著各地的變化，督察結果達到預期，讓大家感到非常欣慰。

廣東練江污染問題、長白山違建高爾夫球場及別墅問題、寧夏泰瑞制藥股份有限公司臭味擾民問題……中央環保督察督促解決了15萬余個群眾身邊的生態環境問題，還推動解決了一批長期想解決而沒有解決的突出問題，辦成了一批長期想辦而沒有辦成的大事。

第一輪督察之后，針對中央生態環保督察也出現了一些雜音。一些地方迎接督察、應對督察做過了頭——無論是否合規，一律暫時停產停業；有的地方甚至出現“一刀切”影響民生的情況。

“一些地方、部門平時不作為、不擔當，到督察進駐時才急忙采取臨時性措施，有的直接敷衍、應付；一些地方整改方案制定不科學，給的整改時間不夠、定的目標過高，使得整改工作很被動；還有一些地方或部門對待督察整改，平時下的功夫不夠，到了督察時，緊急要求停工停產停業。”劉長根表示，“一刀切”是對中央生態環保督察的“高級黑”， 在發現這些問題苗頭后，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求，督察組及時曝光了一些典型案例，也要求地方嚴肅處理了一批具體問題。

處理那么多人，為啥表面整改等現象仍比較多

第一輪督察反饋結束后，經黨中央、國務院批準，2018年5月、10月，中央生態環保督察組又分兩批對20省份督察整改情況開展了“回頭看”，成效同樣顯著。“回頭看”開展以來，被督察的黨委、政府均高度重視，進一步加大整改力度。兩批“回頭看”共計交辦群眾舉報77080件，截至目前，地方已基本辦結，其中，責令整改43696家；立案處罰11391家，罰款103097萬元；立案偵查781件，行政和刑事拘留737人；約談5854人，問責8790人，推動解決7萬多件群眾身邊的生態環境問題。

“回頭看”成績固然可喜，但反饋意見中大量出現的“表面整改、敷衍整改、虛假整改”等措辭，引發強烈社會反響，也讓人心生疑問——第一輪督察做了那么多工作，處理了那么多人，為啥這些現象還屢見不鮮？

“督察中我們始終堅持問題導向，對整改中存在的問題緊盯不放，而且整改標準要求也很高，并對典型案例加強公開曝光，但對各地取得的成績宣傳不多，以致可能給外界造成督察整改效果打折扣的印象。”劉長根說。

總體上看，各地均高度重視中央生態環保督察工作，將督察整改作為重大政治任務、重要民生工程、重大發展問題來安排，并建立實施一套拉條掛賬、辦結銷號、簽字背書的督辦、審核、檢查、考核、問責機制，取得了明顯成效。督察也發現，一些地方生態環保領域形式主義、官僚主義問題仍較多，一些地方及部門工作作風不嚴不實，推進整改時擔當碰硬還不夠，還有一些地方在推進督察整改時，一旦遇到發展與保護矛盾時，就往往以犧牲環境換取增長。更為惡劣的是，為了應付督察，個別地方甚至置黨委、政府公信力于不顧，偽造公文企圖蒙混過關。

督察組分析，導致這些問題，主要有以下幾方面原因：

一是認識、認知不到位。“在某省‘回頭看’時，當地省委書記講，針對具體整改任務，縣里檢查時沒問題，認為比整改前好多了；市里檢查時感覺有點問題，但整改效果很不錯；省里檢查時感覺有些問題，還需加大整改力度；等到中央來檢查時，發現還有大問題，整改確實沒有達到要求。”劉長根說，這位省委書記的話有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在認識和認知上與中央要求存在差距。

二是不作為、慢作為。劉長根表示，第一批“回頭看”主要進駐了2016年第一批中央環保督察的省（區），在實際工作中督察組發現，確實有一些地方存在“督察一陣風”的僥幸心理，在推進整改時著力不夠，得過且過，導致一些問題沒有整改到位。在第二批“回頭看”的省份中，總體整改情況要明顯好一些，這也說明督察壓力傳導還有一個過程。

三是不擔當、不碰硬。生態環保問題整改難度很大，特別是中央生態環保督察指出的問題，大部分是“硬骨頭”，很多都是長期積累下來的問題，如果沒有動真碰硬的決心，整改效果勢必大打折扣。

“我國生態環境問題都是長期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決。”劉長根表示，生態環保仍處在壓力疊加、負重前行的階段，今后督察工作仍將是問題導向，而且會更加嚴格，盯住不放，持續保持高壓態勢。

第二輪督察如何督、怎么察

經過第一輪督察，很多人覺得該暴露的問題已經差不多了。第二輪督察如何督、怎么察，不僅公眾關注，同樣也是擺在中央生態環保督察辦公室面前的重要課題。

“在近日召開的第二輪第一批督察準備匯報會上，生態環境部李干杰部長強調，第二輪督察要把握‘堅定、精準、聚焦、雙查、引領、規范’的總體要求，這就是我們新一輪督察總的指導原則。”劉長根說，“仍將堅持問題導向”成為第二輪督察最核心的關鍵詞，此輪督察以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為重點，不斷夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，堅決助力打好污染防治攻堅戰。

“五個緊緊盯住是新一輪督察的著眼點。”劉長根解釋，是要緊緊盯住生態環保政治責任落實、緊緊盯住發展理念和發展方式轉變、緊緊盯住突出生態環境問題解決、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發現問題整改、緊緊盯住生態環保長效機制。

“未來工作中，我們更強調督察效果。”劉長根說，要更關注從源頭上預防環境污染、生態破壞，堅決打好污染防治攻堅戰；更加關注產業結構布局對生態環境的影響，促進產業結構調整和布局優化等政策措施的落實，倒逼經濟高質量發展；更加關注山水林田湖草生命共同體，綜合推進生態環保工作。

劉長根透露，新一輪督察將進一步創新方式方法，更多運用遙感衛星、無人機、天眼監控、無人船等新技術新設備，既加強點上生態環境問題的發現，也注重大尺度生態環境問題的督察；同時要大力借助各相關部門及技術單位、專家的力量，幫助督察人員快速、準確、高效地獲得第一手資料和數據，進而分析、梳理、發現問題線索，為后續的現場勘察、證據固定、下沉督察等提供支持。

加強依法依規督察，同樣是重點。劉長根表示，在第一輪督察及“回頭看”實踐基礎上，以即將出臺中央生態環保督察工作規定為契機，不斷完善督察制度體系，不斷規范督察行為，保障督察工作風清氣正。

《 人民日報 》（ 2019年06月13日 14 版）