“無廢城市”建設(shè)試點工作推進至今，由來自生態(tài)環(huán)境部直屬單位和國內(nèi)多所高等院校的專家學者組成的第五幫扶組，與試點城市建立了現(xiàn)場技術(shù)指導和線上幫扶模式。

通過定期收集試點城市的幫扶需求，組織行業(yè)專家集中答疑釋惑，從技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定等方面提出意見建議，第五幫扶組不斷協(xié)助地方政府提升固體廢棄物管理領(lǐng)域治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平。

依托城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施精準幫扶

緊緊圍繞試點城市的制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系建設(shè)，第五幫扶組協(xié)助徐州市、盤錦市、瑞金市三地地方政府，提升固體廢棄物管理領(lǐng)域治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

“將如此龐大的一個體系進行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)凝練經(jīng)驗，背后必須要組織協(xié)調(diào)多領(lǐng)域的‘國家隊’作技術(shù)支撐。”第五幫扶組組長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境評價部主任郭二民說。

盤錦，一座因油而建、因油而興的石化之城。以前粗放式的開采方式，不僅會造成生態(tài)環(huán)境的極大破壞，后續(xù)的生態(tài)修復(fù)也需投入大量資金。

立足盤錦實際情況，幫扶組對石油開采工藝提出改善建議，如改進鉆井工藝、使用新型鉆井液等，以控制減少源頭產(chǎn)生量；采用聯(lián)合處理工藝，實現(xiàn)分類處置，降低處置成本；探索泥漿綜合利用途徑，將分離出的巖屑或較穩(wěn)定廢泥漿作為建筑材料等。

不僅在盤錦，在同為資源枯竭轉(zhuǎn)型發(fā)展城市的徐州，幫扶組也將“無廢城市”試點建設(shè)任務(wù)與城市發(fā)展和規(guī)劃目標協(xié)同推進。

借助徐州在采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理上的基礎(chǔ)優(yōu)勢，幫扶組建議將《黃淮海平原采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)標準》《采石宕口生態(tài)修復(fù)技術(shù)標準》等成熟的生態(tài)修復(fù)機制，納入到“無廢城市”建設(shè)試點實施方案中。“因地制宜，利用200多座煤炭開采留下的沉陷區(qū)，采用以‘挖深填淺、分層剝離、交錯回填’為核心的土壤重構(gòu)技術(shù)，同時將廢棄渣土用于采煤沉陷區(qū)，實現(xiàn)了采煤沉陷破壞土地重構(gòu)和‘山水林田湖草沙’生態(tài)保護修復(fù)，恢復(fù)了區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)功能。”郭二民說。

聚焦城市痛點，探索資源高質(zhì)化利用

“無廢城市”建設(shè)旨在踐行以城市發(fā)展為核心的綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展理念。在工業(yè)固體廢棄物方面，幫扶組幫助徐州市在提高實際綜合利用率上進行了探索。依托徐工集團，構(gòu)建起了“設(shè)備回收—再制造—生產(chǎn)營銷”的再制造產(chǎn)業(yè)鏈，并初步形成再制造產(chǎn)業(yè)集群。通過對廢舊輪胎、液壓缸、減速機等部件的再加工，實現(xiàn)工程機械關(guān)鍵零部件的高性能綠色再制造。

“一個較大的舊輪胎，通過加工再制造，再生配件可以用于中小型農(nóng)業(yè)機械。”郭二民為記者算了一筆賬，“在這一過程中，相較生產(chǎn)一個新的輪胎，再制造可節(jié)省能耗約60%，節(jié)省材料約70%，大氣污染物排放降低80%左右。”

“以‘無廢城市’帶動并優(yōu)化固體廢物產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展環(huán)境，引導社會資本參與到固體廢棄物領(lǐng)域建設(shè)中，建立以企業(yè)為主體、以市場需求為導向的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系 ，激發(fā)市場活力與積極性。”郭二民說。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物方面，經(jīng)幫扶組調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)瑞金市的產(chǎn)廢特征主要集中在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物方面。為此，提高農(nóng)業(yè)廢棄物高質(zhì)化資源利用率，成為建設(shè)瑞金“無廢城市”的關(guān)鍵。

瑞金市把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為決勝脫貧攻堅的首要任務(wù)，獲李克強總理“點贊”的“萬畝臍橙”項目品牌現(xiàn)已享譽國內(nèi)外。依托這一特色產(chǎn)業(yè)，幫扶組建議探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村固廢、畜禽糞污有機肥項目與有機農(nóng)業(yè)結(jié)合的循環(huán)種養(yǎng)模式。新的發(fā)展模式不僅減少了化肥使用量，豐富了土壤有機質(zhì)，還提高了臍橙品質(zhì)。

試點建設(shè)先行先試，讓“無廢”成為城市名片

“‘無廢城市’建設(shè)是以城市為單位，以轄區(qū)的工廠、學校、小區(qū)等社會生活單元為細胞的一項全社會共同參與支持的工作，它是一次理念和文化建設(shè)上的提升，更是一個改善人居生活環(huán)境的契機。因此，依托城市本地基礎(chǔ)條件與優(yōu)勢資源，打造具有鮮明特色的‘無廢城市’，將大大提高企業(yè)和市民的參與度。”郭二民說。

幫扶組在“無廢城市”建設(shè)的內(nèi)容設(shè)置上提出，將瑞金本地紅色旅游的資源優(yōu)勢與“無廢城市”理念相融合，打造“無廢景區(qū)”。瑞金市創(chuàng)新廢棄礦山修復(fù)，通過引進紅色實景演繹項目，將廢棄礦山打造成為全新的浴血瑞金景區(qū)。

此外，幫扶組針對“無廢城市”指標設(shè)置的合理性也提出了建議：“無廢城市”建設(shè)是一項需要長時間持續(xù)推進的工作，然而試點期只有兩年，一些重要的制度建設(shè)需要有中長期的規(guī)劃。為此，盤錦市明確了“無廢城市”建設(shè)三個階段目標，即啟動期目標、建設(shè)期目標、長期目標。

“試點城市在制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系上所做的探索，是一個不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。同時，也為后續(xù)‘無廢城市’理念在全國推廣并最終實現(xiàn)‘無廢社會’，構(gòu)建了一個可借鑒、可參考的樣板。”郭二民說。