近日，水利部和粵港澳大灣區建設領導小組辦公室聯合印發《粵港澳大灣區水安全保障規劃》（以下簡稱《規劃》）。

粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。作為大灣區水安全保障的頂層設計，《規劃》立足大灣區灣情、水情，深入分析大灣區水安全保障面臨的形勢，科學謀劃了未來一個時期大灣區水安全保障的總體布局，明確了2025年、2035年大灣區水安全保障目標任務。大灣區水安全保障面臨的挑戰是什么？大灣區水安全保障總體布局如何？如何做好保障措施？為此，人民網記者專訪了水利部相關人士。

保障水安全打造國際一流灣區高質量發展典范

2018年7月，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，將大灣區建設成為充滿活力的世界級城市群和國際一流灣區，打造高質量發展的典范。這對大灣區水安全保障、協同推進水治理提出了新的更高要求。

水利部相關負責人談到，大灣區地處珠江流域下游，江海相連、水系貫通、河網密布，水問題十分復雜，加上全球氣候變化帶來的海平面上升，短歷時強降雨、流域干旱、臺風暴潮等極端天氣的增加，以及人類活動引起的咸潮上溯、洪水歸槽、污染加重、生態損害等影響，水安全保障任務繁重且艱巨。

一方面水安全保障能力與建設充滿活力的世界級城市群的要求不相適應。首先，水資源節約水平和利用效率亟待提高，珠三角九市用水浪費現象仍較突出，農田灌溉水有效利用系數低于全國平均水平。其次，城鄉供水抗風險保安全能力不足，城市供水水源以河道取水為主，當地水庫調蓄能力和城市應急備用水源不足，存在季節性干旱、河口咸潮、水污染等風險。最后，防洪減災依然存在短板，防洪（潮）標準不高，上游洪水歸槽加重大灣區防洪壓力，臨時蓄滯洪區啟用難度大，三角洲河網區重要節點缺乏調控措施，流域防洪減災預報預警與聯防聯控能力不足。

另一方面，水生態環境與建設宜居宜業宜游的優質生活圈的要求不相適應。一是水環境污染問題仍然突出，廣東省72%的廢污水排放量集中在珠三角九市，處理能力和標準不高，雨污分流不完善，黑臭水體點多量大。二是內河涌水體交換不暢，珠江三角洲河涌水體流動緩慢，水動力不足，與外江水體交換能力弱。三是水生態損害問題突出，由于城市建設等人類活動影響，河湖空間被擠占，河口灘涂濕地減少，局部水生生境遭到侵占和破壞。四是水庫藍藻水華等富營養化現象時有發生。

再一方面，水治理管理體系和能力與構建高質量發展的創新體制機制要求不相適應。例如，對大灣區水安全保障有著重要作用的珠江水量調度缺乏法制保障；水管理體制機制創新不足，粵港澳三地協同機制還需進一步深化，流域上下游、珠三角九市間、相關部門間協同協調有待進一步加強，水資源剛性約束機制尚未形成；水利工程運行和管理投入不足，“重建輕管”局面依然沒有徹底改變；水利科技支撐能力、水利信息化水平等與水利現代化建設要求尚有差距。

“在面臨嚴峻挑戰的同時，做好粵港澳大灣區水安全保障也具有良好條件。大灣區經濟發展水平全國領先，經濟實力雄厚，創新要素集聚，為保障水安全提供了重要支撐。大灣區水利基礎設施網絡建設較完整，香港、澳門與珠三角九市水利合作良好，為保障水安全奠定了堅實基礎。老百姓對水安全風險意識不斷增強，對美好生態環境期待加大，為保障水安全提供了良好社會氛圍。”水利部相關負責人說。

構建大灣區水安全保障“四張網”統籌解決新老水問題

《規劃》從流域、灣區、城市群和城鎮三個層面提出了大灣區水安全保障總體布局。

水利部相關負責人介紹道，在流域層面，加強流域中上游水土保持和水源涵養，挖掘重要工程供水潛力，加強骨干水庫群防洪調控，強化干支流保護與治理，加強西江、北江和東江水資源統一調度；在城市群和城鎮層面，優化提升4個中心城市（廣州、深圳、香港、澳門）的水安全保障能力，夯實完善7個重要節點城市（珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶）水安全保障基礎，因地制宜提高特色城鎮水安全保障水平。

“此外，在灣區層面，要形成“一屏、一核、一帶、三廊”的水安全保障總體布局。”水利部相關負責人談到，一屏是西部、北部山丘區，重在涵養和保護；一核是珠江三角洲平原區，重在保障和調配；一帶是南部河口水域岸線帶，重在整治和恢復；三廊是西江、北江、東江干流，重在治理和修復。

同時，《規劃》對構建大灣區水安全保障“四張網”提出了具體要求。

一是打造一體化高質量的供水保障網。強化水資源剛性約束，加強農業、工業、城鎮等重點領域節水，加大非常規水源利用；挖掘流域現有工程供水潛力，加快流域大型水利樞紐工程和珠江三角洲水資源配置工程建設；以珠江三角洲水資源配置工程和東深供水工程為主干，以各市供水主干網絡為支線，形成“三江連通”的供水網絡格局；加大對港澳供水基礎設施建設及水資源保護力度，優化協作機制，加強流域水資源統一調度，進一步保障港澳供水安全；完善供水系統建設，改善供水水質，增強應急備用，提高城鄉供水能力和水平。

二是構筑安全可靠的防洪減災網。加快流域骨干水庫與潖江蓄滯洪區建設，積極推進大江大河治理，強化珠江河口綜合治理與保護，持續推進病險水庫（水閘）除險加固，加強中小河流治理與山洪災害防治，協同推進珠三角九市界河防洪工程建設，完善防洪工程體系；加快海堤達標加固與生態海堤建設，構建防潮工程體系；全面提升城市排水防澇能力，有序開展城鄉重點澇區治理，筑牢排澇工程體系；實施流域水工程統一調度，強化行蓄空間管控，加強監測預報預警和防洪風險管控，完善防洪減災非工程措施；深化大灣區防洪減災合作與交流。

三是構建全區域綠色生態水網。科學劃定河道、水庫、湖泊等涉水空間，強化涉水空間的管控與保護；打造流域西江、北江與東江三江生態廊道，構建三角洲容桂水道等清水通道；加強大灣區西、北部山丘區水源涵養，打造河口水域岸線保護帶，構建大灣區綠色生態屏障；通過水污染治理、河網水動力改善、河湖水生態修護以及跨界河流水環境綜合治理等措施，系統治理珠江三角洲河網；大力弘揚和發展嶺南特色水文化，加強水文化的保護與傳承。

四是構建現代化的智慧監管服務網。推進物聯網、大數據等新技術與大灣區水利業務深度融合，建設水安全保障智慧監控工程，全面提高水安全保障信息化水平；打造升級版河長制湖長制，落實最嚴格水資源管理制度，健全水工程建設運行管理制度，完善水土保持監管制度，強化水安全監管制度實施；整合涉水政務服務，實現公眾服務“一網通辦”、水信息服務“一圖全搜”，全面提升大灣區水安全公共服務水平；建設科技創新平臺，加強水安全科技創新，深化粵港澳交流合作；強化風險防范意識，制定完善應急預案，著力防范化解重大水安全風險。

建成與社會主義現代化進程相適應的水利現代化體系

《規劃》保障目標明確指出，到2025年，大灣區水安全保障能力進一步增強，珠三角九市初步建成與社會主義現代化進程相適應的水利現代化體系，水安全保障能力達到國內領先水平，率先打造成為全國“水利工程補短板、水利行業強監管”示范區。深圳水利基礎設施和水生態環境質量達到國內領先水平。

到2035年，珠三角九市水安全保障能力躍升，水資源節約和循環利用水平顯著提升，水生態環境狀況全面改善，防范化解水安全風險能力明顯增強，防洪保安全、優質水資源、健康水生態和宜居水環境目標全面實現，水安全保障能力和智慧化水平達到國際先進水平，具有濃郁嶺南特色的水文化得到弘揚和發展。深圳成為全國水利高質量發展和水利現代化的典范。內地對港澳水資源供給保障更加安全可靠，與港澳水資源、水文化、水科技、防災減災以及界河治理等全面協同協作邁上更高水平。

對此，水利部相關負責人表示，在做好保障措施方面，一是加強組織領導，明確流域管理機構及廣東省主體責任；二是強化法律支撐，加快制定《珠江水量調度條例》；三是落實資金保障，爭取中央資金支持、加大地方投入、引導社會資本參與；四是完善協作機制，充分利用“泛珠三角”區域水利協作等機制，加強流域區域涉水事務聯動；五是提高人才支撐，統籌人才資源，培養人才隊伍，激發人才活力；六是促進社會參與，營造治水興水的良好氛圍。