新華社北京1月20日電 題：怎樣保護“地球之腎”？聚焦?jié)竦乇Ｗo法草案

新華社記者

我國首次專門為保護濕地立法。濕地保護法草案20日首次提請全國人大常委會會議審議。為什么要專門立法保護濕地？將怎樣保護和修復濕地？記者采訪了多名業(yè)內專家。

從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)保護濕地

全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員高虎城在常委會會議上作說明時介紹，濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。

草案明確了法律適用的濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然濕地和具有重點保護野生動植物棲息、生長功能的人工濕地。國家對濕地實行分級管理及名錄制度。根據(jù)實踐中濕地管理情況，水田和人工養(yǎng)殖水域等的保護、利用及相關管理活動適用土地管理法和漁業(yè)法、海域使用管理法等有關法律的規(guī)定，江河、湖泊、海域等濕地的保護、利用及相關管理活動還適用水法、防洪法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等有關法律的規(guī)定。

“濕地保護，與水、農地、海洋、森林、漁業(yè)、野生動植物等環(huán)境資源的保護、管理和利用密切相關，涉及多個領域和部門，也因此在水法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等多部法律中作出了或多或少的規(guī)定?！北本┝謽I(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，但這種間接、零散的規(guī)定很難對濕地生態(tài)系統(tǒng)進行系統(tǒng)、全面的保護，影響到濕地作為生態(tài)空間、生態(tài)要素的功能發(fā)揮，比如關于濕地用途管制和生態(tài)修復的規(guī)定就很少。

他進一步表示，現(xiàn)行涉及濕地保護相關法律法規(guī)的執(zhí)行管理都在不同部門，各部門主要側重單一要素資源功能的發(fā)揮，如農業(yè)農村部門重視土地利用和農業(yè)生產(chǎn)，水利部門重視水資源管理和防汛抗旱，生態(tài)環(huán)境部門重視污染防治，缺乏統(tǒng)籌管理導致濕地保護針對性不強、效率不高。

“針對濕地保護專門立法，有利于從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立覆蓋全面、體系協(xié)調、功能完備的濕地保護法律制度體系，為強化濕地保護和修復提供法治保障?！睏畛颊f。

明確濕地保護方式，防止不合理利用

中國第七大淡水湖、湖北省第一大湖——洪湖是國際重要濕地。上世紀80年代開始，伴隨著大規(guī)模的人工圍網(wǎng)養(yǎng)殖，曾經(jīng)煙波浩渺的洪湖被日漸蠶食，昔日的“浪打浪”一度變成“竿連竿”，過度開發(fā)導致生態(tài)急劇惡化。直到2016年底當?shù)刂謱嵤┎鸪龂W(wǎng)、提升濕地生態(tài)功能等一系列措施，近年來洪湖才逐漸重現(xiàn)昔日風采。

業(yè)內專家告訴記者，雖然我國濕地分布廣、類型豐富、面積大，但由于環(huán)境污染、過度開荒和圍海養(yǎng)殖等，濕地資源曾遭受嚴重破壞，生態(tài)功能嚴重受損。數(shù)據(jù)顯示，從上世紀50年代以來，我國濕地開墾面積達1000萬公頃，沿海灘涂面積削減過半。

為了強化濕地保護和修復，草案明確了濕地保護方式，提出了濕地利用要求，規(guī)范了濕地修復原則、責任主體、修復方案及措施等。

在濕地保護方面，草案提出國家嚴格控制占用濕地；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，永久性截斷濕地水源，過度放牧和過度捕撈；禁止在濕地內采砂、采礦、取土，依法取得相關許可的除外。

草案要求各級地方人民政府及其有關部門采取措施，預防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，減緩人為因素和自然因素導致的濕地退化，維護濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。在濕地范圍內從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應當避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的影響。

在濕地修復方面，草案提出實行“自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合”的原則，恢復濕地面積和濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質量。

“雖然我們省2005年就出臺了濕地保護條例，發(fā)揮了一定作用，但在保護機制、生態(tài)補償、對破壞行為的界定及懲罰等方面規(guī)定仍不夠清晰。此次專門立法，將對濕地保護提供科學、權威依據(jù)，相信我們的工作會做得更加專業(yè)、精準?！焙鲜×謽I(yè)局濕地保護中心副主任李婷婷說。

強化檢查監(jiān)督，推動濕地保護落地生效

草案明確了國務院林業(yè)草原主管部門負責濕地資源的監(jiān)督管理，擬定濕地保護規(guī)劃和相關國家標準，負責濕地生態(tài)保護修復工作，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用。尊重濕地保護管理的歷史和現(xiàn)狀，草案依照各部門職責分工，在濕地管理、保護、修復等各章具體條款中，明確了國務院有關部門的相應職責。

“理順濕地管理體制，處理好統(tǒng)一監(jiān)督和分部門管理的關系，有利于形成合力，有效推進濕地保護工作?！敝袊茖W院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤說。

草案對濕地執(zhí)法主體、檢查措施等作出規(guī)定，要求國務院林業(yè)草原主管部門加強對國家重要濕地保護情況的檢查與監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門加強對省級重要濕地保護情況的檢查與監(jiān)督?？h級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村主管部門按照職責分工對濕地的保護、修復、利用等活動進行檢查與監(jiān)督，依法查處破壞濕地的違法行為。

草案還明確了監(jiān)管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責任。（記者胡璐、周圓、徐海波、周勉）