多部門政策加力 推進新能源汽車產業“爬坡過坎”

產業鏈提升、核心技術突破、發展環境優化等成為關鍵

作為促消費和汽車產業轉型升級的重點，新能源汽車產業2020年在疫情的嚴重影響下，仍然取得了全年銷售增長超過10%的成績。

近期，工信部、住建部、發改委、交通部等部門密集表態，將進一步出臺措施推動新能源汽車產業發展。多地政府也將新能源汽車等相關產業作為未來發展的重點，研究推進新能源汽車全產業鏈提升、實現核心技術突破、進一步擴大推廣應用、優化發展環境等。

支持舉措密集落地

雖然近年來新能源汽車產業取得快速發展，但在芯片等核心技術攻關、供應鏈產業鏈自主可控、基礎設施布局、擴大應用推廣等方面還存在短板和不足。

對此，多部門近期密集展開部署，推進新能源汽車產業“爬坡過坎”。1月19日召開的節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議，明確2021年新能源汽車產業在增強產業鏈供應鏈自主可控能力、完善基礎設施體系、加大推廣應用力度、優化產業發展環境等方面的多項重點任務。商務部等12部門日前也聯合發文，對提振汽車等方面消費作出具體安排，提出開展新一輪汽車下鄉和以舊換新，加強停車場、充電樁等設施建設。

另外，住房與城鄉建設部日前表示，將加快統籌智慧城市和智能網聯汽車的發展，在基礎設施、城市平臺、應用場景等方面實現最大化的協同。交通運輸部也進一步明確，從2021年起，國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共領域的車輛，新能源汽車比例不低于80%。

與此同時，多地政府也加大了對新能源汽車產業的支持力度，加快攻關核心技術，布局發展千億級產業。安徽省日前發布智能汽車創新發展戰略實施方案，計劃到2025年，在突破新能源智能汽車關鍵技術、構建智能汽車產業生態、推動智能交通基礎設施建設等方面取得重大進展。上海、海南、四川等省市也陸續出臺政策，聚焦新能源汽車關鍵技術突破和推廣、充電等基礎設施建設、智能交通等。

在目前各省市發布的“十四五”規劃中，新能源汽車基礎設施成為多地建設重點，包括加快電動汽車充電基礎設施建設及配套電網改造、完善儲能設施，以及實施充電樁、換電站、加氫站建設并行發展等。

行業迎來新的機遇期

經過多年的發展和積累，中國新能源汽車產業出現很多新的變化，整個產業正在迎來新的發展機遇期。中國科學院院士歐陽明高表示，在種種技術突破的有力助推下，新能源汽車正在迎來全方位突破的關鍵轉折點。

2020年，雖然受到疫情影響，但新能源汽車全年銷售仍然達到近137萬輛，同比增長10.9%。其中最引人矚目的一個特征是，個人消費新能源汽車比例大大增加，提升至近70%，而兩年前這一比例僅為20%，眾多非限購城市的購買比重大大增加，達到了60%。這說明消費者對新能源汽車的接受度越來越高，新能源汽車市場未來潛力巨大。中國汽車工業協會預計，2021年，我國新能源汽車銷量增速很可能超過30%，達到180萬輛。

同時，新能源汽車在關鍵核心技術方面也逐步取得突破。一汽、上汽、東風、北汽等企業，在智能汽車核心部件方面有了很大進展。在車規級芯片、高精度傳感器、操作系統、自動駕駛算法，以及新能源汽車高效熱管理系統核心技術、整車能效優化集成技術、充電體系建設與快充技術等產業鏈核心環節，一批企業相繼實現了國產化突破。

隨著新能源汽車整體發展環境的提升，越來越多的高科技企業開始大舉進入新能源汽車領域。近日，百度公司正式宣布組建一家智能汽車公司，憑借其在智能汽車方面深厚的積累，以整車制造商的身份進軍汽車行業。百度在人工智能尤其是智能化新能源汽車領域深耕已久，與超過70家汽車企業、600多款車型展開合作。進入智能化新能源汽車制造領域，是其智能出行領域的重要戰略布局和產業鏈延伸。據悉，百度將以其人工智能、自動駕駛、小度車載、百度地圖等核心技術全面向新成立的汽車公司賦能。

此前，騰訊、阿里、華為等高科技企業也已經或多或少地涉足汽車領域。

須遏制盲目投資亂象

基于新能源汽車未來良好的前景，多路資金加快進入新能源汽車領域。日前發布的2020年基金四季報顯示，公募基金大舉加倉了新能源汽車龍頭股。

“多元化的投資可以發揮企業作為創新主體的作用，加速技術成果轉化孵化過程。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，新能源汽車發展是以市場為導向的，且很多技術已經到了市場化產業化的臨界點，有必要在關鍵環節集中攻關上引入更多社會資本，促進新能源汽車產業實現飛躍式發展，提升產業鏈現代化水平。

但同時，新能源汽車盲目投資、違規建設等亂象也引發多方關注。國家發改委此前表示，將會同有關部門研究加強汽車產業管理、促進新能源汽車健康有序發展的政策措施。

節能與新能源汽車產業發展部際聯席會議明確，2021年將加強項目投資和生產準入管理，堅決遏制盲目投資現象，推動提高產業集中度，強化質量安全監管，切實提升新能源汽車安全水平。財政部等四部門也提出，將加強汽車投資項目和生產準入管理，嚴控增量、優化存量，嚴格執行新建企業和擴大產能項目等規范要求。加大僵尸企業退出力度，鼓勵優勢企業兼并重組、做大做強，堅決遏制新能源汽車盲目投資、違規建設等亂象。

中國汽車工業協會副秘書長陳士華表示，當前在利好政策的驅動下，新能源汽車產業吸引了大量社會資本，但如何將資本優勢轉化為技術優勢，進一步突破汽車芯片，智能化、網聯化等核心技術瓶頸，打通資金鏈、創新鏈和產業鏈，仍需進一步探索。

劉向東表示，圍繞規范和遏制新能源汽車盲目投資，需要轉變對新能源的補貼方式，由直接補貼企業產能轉變為補貼研發創新，由前端補貼改為后端補貼，采取揭榜掛帥制度，提高資金補貼的合規性和有效性。

陳士華也指出，地方政府以優惠政策引導新能源汽車產業發展需要適度，避免“先投資后申報”，同時鼓勵創新資源、資金、人才等要素向具有市場競爭力的優質企業集中，避免同質化無序競爭、低水平重復建設和產能浪費。（記者 李志勇）